走进“六边形”国家

走进“六边形”国家

　　你看一下法国的地图，就会发现，这个国家像一张牛皮，不过六个边基本是均等的。法国人爱用“六边形”来称自己的国家，避免在一篇文章中不断重复“法国”两字。让我们来看看这个国家是怎么治理的。法国处于欧洲的西部，领土55.1万平方公里，略大于四川省，相当于中国的1/17。人口6200万，80%以上信天主教。法国本土划分为96个省，你一定会感到诧异：为什么有这么多的省？这是拿破仑时期定下的。

法国

　　拿破仑建省时有三个原则：一、各省面积大体相等，平均6100平方公里；二、骑马从省会到本省的任何一点，必须能在一天内来回；三、以山或河的名字作为省名。其实，还有一个更重要的原因：分而治之，削弱地方势力。拿破仑时期制定的一些制度，都是为了加强中央政府的权力。除本土外，还有4个海外省，5个海外领地，1个特殊行政单位，实行自治，海外省和海外领地比较落后，中央政府每年要投入大量资金支持这些地方的发展。法国的行政体制法国的行政体制同中国的很不一样。在中央一级，总统负责国防和外事；国内事务则由总理及部长们管，但每周的内阁会议却由总统主持。如果总统和总理不属于一个党，那扯皮的现象就多了，常常是“议而不决”，甚至对外不是一个声音。在地方一级，议会主席、各级市长经选举产生，他们很有可能与总统或总理不属同一党派，相互掣肘的情况很多。

法国分大区，大区下设省

　　法国分大区，大区下设省。大区区长、省长由内阁会议任免，属于公务员系列，由内政部管理。他们在地方上充当“中央的耳目”，有责任定期向中央政府报告当地的情况，监督公共工程的实施，到首都游说，为地方争取更多的财政拨款。这一制度是拿破仑创建的，为的是控制地方权力。区长、省长的权力没有区、省议会主席的权力大，地方议会主席是当地人民选举产生的，拥有财政预算、拨款等权力。地方议会主席比行政长官重要。我在法国时，常听到来访的国内地方代表团对议会主席接待他们有些不满，认为规格低了。

各国行政体制不一样，不能以我们的标准去衡量

　　实际上在法国行政体制中，地方议会主席的“官”比区长、省长“大”。各国行政体制不一样，不能以我们的标准去衡量。从管几十个人的小村庄到管200多万人的巴黎，都叫“市长”，没有高低之分，同样重要。有一次，巴黎附近的一个小镇邀请北京市的一位区长访问，在欢迎招待会上，时任巴黎市长的希拉克也出席了，中国代表团以为希拉克级别比东道主高，讲话中突出了希拉克，引起了主人的不满，他说：“希拉克是市长，我也是市长，没有高低之分。”你看，由于不了解法国的政治体制，这位区长无意中得罪了一位朋友。