导读

　　云南大理拟收取古城维护费———这一消息的传出可以说是“小心翼翼”，但还是引来了一片质疑声。

　　据记者了解，大理要收古城维护费显然是酝酿已久。与大理相邻的丽江，8年的时间征收了7.5亿元古城维护费。古城维护费由此被各方看作是一块“大蛋糕”。2007年，大理州向云南省政府递交了古城维护费的申报，但此消息一直没公开；即便到今年5月15日，云南省发改委发文批复同意大理收取古城维护费的时候，社会对此还是一无所知；直到8月24日，此消息才在社会传开……

　　法制网记者 储皖中 法制网实习生 施怀基

　　连日来，云南大理古城拟对游客征收每人次30元的古城维护费的消息，几乎被一边倒地质疑为“竭泽而渔”、“宰客自肥”。8月27日，当地相关管理部门通过当地媒体作出回应：古城维护费将取之于民，用之于民。具体征收方案将在征求社会各界意见后，择机推出。

　　在云南省发改委和财政厅联合下发的通知上记者看到，大理古城维护费的收费方式为———由大理市古城保护管理局收取，实行定额和定率两种收费办法，按以下收费标准向在古城重点保护区范围内从事生产经营、旅游活动的单位和个人收取。旅行社行业，根据其接待进入古城的游客人数，按每人次30元收取；旅行社以外的其他行业，按营业收入的1%收取。收费从公示3个月后开始实施。

　　收取古城维护费，并非大理“首创”。早在8年前，与大理相邻的丽江就开始收取古城维护费。据记者了解，丽江古城维护费是向到丽江市古城区、玉龙纳西族自治县境内旅游及从事其他活动的人员收取，人均40元，后涨到80元，专项用于世界文化遗产丽江古城保护的费用。丽江古城维护费针对到达丽江的每一个外地人，无论你是来旅游或是从事其他活动。就在前不久，丽江欲将丽江古城围起来收费的消息，也曾引来几乎是一边倒的指责。

　　客观地说，与丽江古城维护费对外来人口无条件的收缴相比，大理的收费制度更显温和，古城维护费的收取范围、金额也比丽江小得多。但即便如此，消息传出，各种质疑声还是纷至沓来。

　　古城维护费将成“云南特色”？

　　云南大学一位不愿透露姓名的教授把古城维护费称为“云南特色”。他说，以前，“古城维护费”这样一个新名词是丽江所创，全国没有第二个地方收这样一笔费用，所以说是丽江特色；而现在大理也开始要收取古城维护费，如此下去，云南的其他古镇、古城、风景区，也可能会仿而效之，以“维护费”的名义将手伸向游客的口袋。从长远来说，这对当地旅游是一种很大的伤害。

　　他认为，游客千里迢迢来到一个地方玩，必然通过吃、住、购物等各种消费，给地方财政作贡献，因此，不应该再弄出一个古城维护费来。而保护古城所需的资金，可以通过门票、财政拨款、经营户税收等方式筹集。实在不行，还可以以物业管理费等方式进行收取。来玩的游客心情好了，消费多了，商家生意也好了，税收也多了，这样才够得上“和谐”。

　　云南律师马捞定认为，从保护古城的角度来考量，开发适度才是最好的保护。但是，从现实的情况看，大理古城、丽江古城都显得开发过度，尤其是作为世界文化遗产的丽江古城，过度商业化之后更是饱受诟病。丽江古城维护费收了8年多了，从基础设施看确实是比以前好了很多，但是，我们保护的是古城，而现在能看到的，却是酒吧街整夜喧闹的低俗流行音乐，是古城里无数卖伪劣旅游产品的商店，是古城周边拆了老房子新建起来的建筑。在这里，除了当地组织的每天在四方街上打跳的纳西族老人之外，几条主要街道上多是外地老板开的客栈或是酒吧。他反问，收了古城维护费，我们的古城真的保护好了吗？

　　马捞定说，丽江有句宣传词：丽江古城不仅是丽江的，还是世界的。无论是丽江古城还是大理古城，都不是当地或个人的私有财产。“此路是我开，此树是我栽，要想从此过，留下买路财”，那是法制不健全时代的产物。而收取古城维护费，就颇有“此城是我修，此山是我管，要想在此玩，留下维护费”的意味。

　　马捞定认为，维护古城是需要钱，但这些钱从哪里来、是不是非得外来人买单、需不需要经过大范围听取意见等民意程序、有多少费用真正花在古城的保护上、谁来实施有效的监督———这些都是需要经过多方论证，并且在法律许可的范围之内进行操作的，而不是随便审批一个文件就可以收取的。

　　争议大或因监管难收费不透明

　　虽然相关部门一直强调古城维护费将会专项用于保护古城，但由于缺乏公开，公众对巨额古城维护费的使用依然心存疑问。

　　记者采访了多位去丽江旅游并支付了古城维护费的游客，他们都表示，不知道这钱交了之后是怎么用的。

　　记者通过多方途径拿到了一份《丽江古城管理有限责任公司2007年资产、负债、损益情况审计结果》。

　　审计显示，2007年丽江古城维护费收入1.68亿元，专户利息收入9万元。支出的情况是，拨付古城维护费成本(业务经费)2019万元，拨付古城区景区利益分配资金2454万元，拨付古城区体制下划经费350万元；其他支出3777万元，归还世行贷款资金1000万元，提取还贷准备金6035万元。其中，景区利益分配资金中的1083万元纳入预算，用于丽江市古城区管理古城的行政事业单位经费。

　　审计还表明，当年有5500万元未用于“古城保护建设”的相关项目：5000万元本来安排用于世界文化遗产丽江古城的组成部分束河古镇的基础设施建设，却被用于建设丽江机场；另外500万元则被当地用于大丽铁路的灯光工程建设项目。

　　审计报告最后提出审计建议：“进一步规范古城维护费的使用范围，建议古管公司严格按照市委市政府规定的‘取之于古城，用之于古城’的资金使用原则使用古城维护费。”

　　马捞定表示，从审计报告看，丽江的古城维护费所承担的，已经不仅仅是“维护古城”的费用，而是还有其他很多用途，比如各级政府职能部门经费等。而且，古城维护费收取的成本太高，1.68亿元里，收取成本就达2019万元。

　　他认为，当地有关部门每年都应该给公众一个交代，把古城维护费的花法详细公示出来，包括每一笔招待费，甚至添置一个路灯的钱。如果缺乏有效的监督，就难以避免部分资金被挪为他用。

　　一位上海游客就向记者表示：“我们花数千元的机票来到丽江玩，难道还会心疼80元钱？我们只是想知道这80元是怎么用的。”

　　云南民族大学一位教授则认为，无论丽江或者大理，在高呼古城维护缺乏经费的同时，还有意无意隐瞒了古城的管理机构在古城内还拥有房产以及其他很多可以带来收入的公共资源。比如，丽江古城管理公司就拥有价值1.5亿元的公房产权，这些公房每年都能带来近千万元的房租收益，还不包括管理机构在古城范围内进行的酒店、房产、收费景点等开发行为所带来的利润，而这些利润都应当用于维护古城。

　　“如果有一天，旅游大省的各个景点都各自为战，全收起‘维护费’来，只知道收钱的云南，魅力还能持续多久？”这位教授向记者说出了自己的担心。

　　法制网昆明8月30日电

　　记者手记

　　也许，如同很多收费项目一样，公众的议论终究会过去，伸向游客口袋的大手也不会撤回，但不管结果怎样，这些问题都值得所有相关的人深思：

　　保护古城，难道仅有收取“古城维护费”一途？或者说，收取了“古城维护费”，就能保护古城？相关部门是杀鸡取卵、竭泽而渔，还是锐意改革、大胆创新？坐拥旅游资源的地方应该把“游客”当成上帝，还是当成可以任意提款的“取款机”？“古城维护费”是地方的一种短视，还是对旅游资源保护的迫不得已？