京华时报：这个方案还有可以细化的地方吗？陈艳艳：我认为，全国高速公路不能一刀切地全部不收费。这个举措的目的是为了减少拥堵，所以要分析造成拥堵的原因是什么。如果拥堵是由于收费站排队缴费导致的，那么取消节假日高速收费就能起到立竿见影的效果。如果是因为现有高速公路无法满足通行需求，即便免费也不能缓堵，反而诱增交通量。

　　相关部门应该根据道路平时车流量做具体分析和统计，不同高速公路、不同路段周围分布的路网情况不同，哪些高速是因现有通行能力不足导致拥堵，相关部门应做好统计。当然，如果让交通运输部对全国道路统一做评估，难度会非常大。建议将任务分配至各省、地区，分别做评估后再定夺是否免费。另外，如果免费后发生拥堵，该如何分散车流，如何对车辆提示，也由各地政府来做。

　　京华时报：您觉得现有高速公路量充足吗？

　　陈艳艳：现在我国公路建设还未达到上限，未来有很多可开发空间，因为私家车持有数仍在不断增长，但公路建设不能一味增长，这要受制于土地资源。如果免费通行后，交通拥堵状况还未解决，这就需要提高整个路网的运行效率，只有将现有道路充分利用，才是治堵和发展交通的根本之策。

　　京华时报：未来高速路收费的趋势是怎样的？

　　陈艳艳：未来高速收费应该是越来越少，因为随着政府对公路投资越来越多，社会资本贷款修路的状况就会变少。政府本着还利于民的态度，应该是降低收费，但完全取消收费也未必合理。因为毕竟公路运营商需要养护和运行资金，而且道路建设前期投资非常大。如果道路是由政府出钱投资建设，那么就是用所有纳税人的钱在修路，而使用者是那些持有车辆的人，这样对那些没有车的纳税人来说不公平，应是是谁开车，谁负责掏建设费、养护费。如果是用社会资金修路，那么用后期收费去弥补投资商前期的投入，也完全合乎道理。

　　京华时报：免费通行是不是会让道路运营商利益受损？

　　陈艳艳：公路运营商前期做出大量投资，后期还需要养护，免费肯定让他们不太乐意。但是运营商不能只担当谋求利润的商人角色，他们也应承担一些社会责任。

　　□新闻分析

　　超期收费公路须给公众一个交代

　　“四大节日高速免费”在坊间热议多时之后，昨天终于落下另一只靴子——国务院批转的实施方案由国务院办公厅对外正式发布。该实施方案也迅速成为微博关注的热门话题。

　　在这之前，呼吁者之一全国人大代表黄细花已在个人微博上发布了这一消息。令她感到高兴的有两点：一、交通运输部回复代表建议比往年迅速；二、高速免收过路费的范围，在她建议的春节期间免收费的基础上，扩展到了春节、清明、劳动节、国庆节4个国家法定节假日。

　　近年来，每逢重大节假日，由于出行车辆较多，收费的高速公路常常拥挤不堪，由此也引起公众关于“高速路不高速时是否应停止收费”的讨论。

　　这些已经持续多年的“节假日公路免费通行”的呼声，从今年开始，得到相关部门的一些反馈。

　　交通运输部5月对外发布消息称，有关部门对重大节假日免收7座及以下小型客车通行费的可行性进行了认真研究，并已起草实施方案，正在征求相关方面的意见。

　　7月26日，交通运输部新闻发言人通报该方案新的进展情况称，有关部委已经协调一致，方案正按程序报批，批准后将尽快出台实施。

　　如今，此实施方案的正式发布，让公众的诉求看到曙光。

　　实际上，学者、专家建议重大节假日免收过路费其实是“退而求其次”的诉求。有专家认为，目前全国收费公路2.32万亿元的债务总余额，全部由财政负担显然有很大的压力。

　　在此背后则是，我国民众要求清理及取消高速公路收费的呼声越来越高。

　　新华网此前关于“现在完全取消收费公路是否可行”的调查显示，高达77.6%投票者认为“可行，公路属于公共设施，应完全由财政投入”。

　　期望和抱怨的背后存在两大背景。

　　其一是我国汽车消费量的快速增加，据统计，截至6月底，全国机动车总保有量达2.33亿辆。全国机动车驾驶人达2.47亿人，其中汽车驾驶人1.86亿人。

　　另一个背景则是：中国的公路建设速度在全世界可能都是最快的，为了适应这种高速发展的模式，形成了一套非常独特的投资和融资的模式，即收费还贷的模式，所以收费还贷变成维持公路收费一个最重要的理由。

　　1984年，国务院提出“贷款修路，收费还贷”政策，创立了车辆通行费收取制度。通过贷款，一批高速公路迅速修建起来。这些高速公路原本应该在还完贷款之后停止收费，但就在这个过程中，还贷公路却通过变更经营主体等方式变成经营性公路。

　　尽管早就还清了贷款，但一些高速公路依然有权继续收费。高速公路随之成为“印钞机”。

　　此次北京暴雨中造成100多辆机动车被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一条收费高速公路，也是北京市“投诉”最多的收费高速公路。

　　京港澳高速自1987年11月开始收费至今，有关停止该高速公路超期收费的建议一直不断。

　　早在1992年，北京市人大代表李淑媛就建议，“停止京石高速公路北京段收费”，其履职15年间，上述建议曾连续提交15年。2004年，北京市路政局曾在一份答复书中提到，“据首发公司测算，京石公路还清贷款本息的时间是2026年。”

　　然而，2005年，北京市审计局向北京市人大代表出具的报告让李淑媛惊讶，原来京石高速公路北京段，截至2004年12月已累计收费17亿余元，偿还贷款等款项后还剩余近6亿元。这份报告还显示，修建京石高速的10.1亿元总投资中，有5.4亿元来源于养路费，占了半数以上，贷款只占较少部分。

　　在此之后，2008年北京11位人大代表建议取消京石高速杜家坎收费站，但该高速公路的经营期限显示，将收费至2029年12月31日。

　　然而，公众的诉求也并非完全没有希望。

　　去年7月初，在社会各界强烈呼吁下，首都机场高速公路车辆通行费收费方式和收费标准进行调整，各收费站进京方向停止收费，同时撤销三匝收费站。

　　可是，真正让众多车主满怀期待，是否在不远的将来，那些超期收费的高速路也能真正实现免费？

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授表示，对于清理高速公路收费，对收费到期，还完贷款的收费站，要直接撤销；完全由政府投资的收费公路可由政府财政适当买单，取消或降低收费。“对于一些超期收费、过高收费的公路，必须从法律上设置一个合理的利润上限和收费年限，给公众一个合理交代。”

　　又据《扬子晚报》消息，在方案中，国务院及五部门并没有明确实施时间，着实让不少网友有些着急。免费新规究竟啥时能享受到？记者昨日第一时间从江苏省交通运输厅获悉，就国家方案我省还会进行再研究，制定相关细化政策，具体执行时间由省政府定，“如果不出意外，今年国庆应该可以实施。”

　　可能采取只拿卡不交费形式

　　只针对7座以下小车免费放行，可是通过收费站的车有大客车、中型客车、还有货车，到时候会不会乱成一锅粥？在国务院下发的文件中提及，为确保免费政策实施后车辆有序通行，各地区要对公路收费站现有车道进行全面调查，合理规划和利用现有收费车道和免费专用通道，确保过往车辆分类分车道有序通行。

　　不过，记者昨日从省交通部门了解到，这是一个比较复杂的问题，“还要制定具体方案，目前未定。估计未来系统可能会改造，只刷卡不交费，应该不会开免费车道。”相关负责人解释，“如果开了小车免费车道，有大车或是货车误闯或者闯进去了就不好办了。”有关负责人告诉记者，省里会对此进行专门研究讨论。

　　看看山东之前是怎么做的——

　　记者了解到，今年春节，山东境内高速公路收费站从1月22日(农历腊月二十九)20时至1月23日(农历正月初一)20时(以出口时间为准)暂免征收车辆通行费。那么，面对上述这些问题山东是怎么免费放行的呢？

　　“免费期间收费员还是按照正常程序放行的。”山东潍坊的一位李先生告诉记者，今年大年初一他开车去海南，不止山东省境内，一路上很多省份的高速公路收费站都是免费放行。“不过在进站时，还要检查行车证，领通行卡，到了出口车道再把通行卡收回去，跟平时没什么不同，只是不收钱而已。”李先生也说，由于山东免费放行的时间不在春运最高峰，大年初一路上都没什么车，所以倒也没产生收费站排队的现象。扩大到4个小长假之后，真就不好说了。

　　车主疑问

　　1 中秋不在免费之列，那今年9月30日免不免？

　　有网友感到不解：“一年7个小长假，为什么端午、中秋和元旦不免费呢？”

　　有人就提出，今年国庆小长假连着9月30日中秋节一起休，不少想出门的人肯定是选择第一天就走了，那9月30日这一天是不是就不能享受免费呢？不少网友认为，这一天也符合文件中“法定节假日连休日”的定义，应该也免费。我省交通部门相关人士表示，在接下来省政府及相关部门将制定实施细则，对于这些细节问题应该会详细规定。

　　2 拿卡交卡方式不变，收费站会不会堵上加堵？

　　“不知道是喜是忧，会不会排队出不了上海？”“拿卡环节不省只会更堵！”很快就有人开始表示担心，比如江苏的几座过江大桥，每到春节、清明等节假日的首、尾两天，必堵无疑。现在免费出行的政策一出，首先一点势必会吸引更多车主在节假日开车出行，涌上高速公路的车辆大幅增加在意料之中；二是到了收费站之后还要再核对是否是符合免费政策的7座以下车辆，那通行速度就会下降。这样一来，原本就很拥堵的收费站会不会堵上加堵？

　　记者注意到，国务院及五部门显然也意识到了这一点，文件要求地方各级交通运输主管部门和收费公路经营管理单位督促收费站制定并完善重大节假日期间应对突发事件的应急预案。一旦出现突发事件，要迅速启动应急响应，及时采取有针对性的应对措施，确保收费站正常运行和车辆有序通行。那么，江苏各大高速公路及一级公路收费站将如何应对一下子爆棚的车流？我们还是要等待省里细则的说法。

　　3 走ETC的车辆怎么办？会自动不扣费吗？

　　目前，江苏已经拥有35万苏通卡用户，昨日，有网友“小金的天”就发出疑问了：“ETC小车过关卡时，会被扣款吗？”ETC的不停车收费系统是否可以通过调试，自动在4个小长假期间免扣7座以下小车的通行费，这个技术上的问题是否能够迅速解决也受到广泛关注。江苏省高速公路经营管理中心相关负责人昨日表示，目前他们还没有接到相关通知，接下来关于免费的细节问题政府与经营方还有很多要沟通协商的地方。 (实习生 杨华 扬子晚报记者 石小磊)