国务院办公厅发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(简称《意见》)。正式对海南“国际旅游岛”发展目标进行了批复。此外，根据海南省政府日前制定的《海南国际旅游岛建设行动计划》，海南“国际旅游岛”获批后，海南旅游将在签证、航权、加大国际旅游合作等五方面进行突破。

　　首先，将进一步落实免签证政策

　　包括执行“21个国家5人以上旅游团来海南实行15天免签”政策，争取将21个国家的范围扩大到26个国家、旅游团“5人以上”的限制条件放宽到“2人以上”；新选一批具有较大潜在客源市场的北欧、中亚等国家，争取对其旅游团来海南实行免签证政策；把目前免签时间15天延长至30天；.对来海南的国内游客，争取授权海南办理出入境手续，使其旅程延伸至东盟国家。

　　其次，全面落实航权开放政策

　　包括全面落实好已开放的第三、第四航权，加快开辟旅游客源地、潜在客源地国际航线，巩固、增加海南至日本、韩国、俄罗斯等国的航线、航班，争取开通海南至美国、北欧航线；落实第五航权，实现第五航权航线零的突破；利用“南边开口、北边开放”航路政策，把海南培育成为中国面向东南亚的区域性旅游集散中心等。

　　第三， 加大国际旅游市场的开发力度

　　包括加大对旅游宣传促销的投入，加强与中央媒体、欧美媒体、港澳台媒体的合作，充分发挥旅游卫视的作用，搞好海南国际旅游岛整体形象的策划、包装和宣传促销；有计划地参加重要国际旅游展会，进一步创新旅游促销方式，策划高水平、有特色、针对性强的旅游促销活动，在海岛特色旅游等旅游新业态的包装和促销方面有新提高；.巩固港、澳、台旅游市场，进一步扩大日本、韩国、东南亚各国以及俄罗斯市场，逐步拓展欧洲、澳洲市场，在北美等远程市场开发方面取得新突破；开辟新的国际地区航线。争取5年内引进增加到60条国际地区航线，吸引中外航空公司50家；“十一五”期间，完成博鳌机场的建设。

　　第四，加快引进海外知名国际旅行社

　　包括在未来5年内，以俄罗斯、韩国、日本等主要客源地为重点，引进20家带客源、带航线的境外知名旅行社，进一步加快与国际旅游市场的对接步伐；鼓励有实力的境外知名旅行社开办合资或独资旅行社，以吸引更多海外客源。

　　第五，创建与国际旅游岛相适应的投融资体制

　　包括设立海南旅游产业发展基金，扶持重点项目和基础设施网络建设；整合、优化资源配置，大力培育和推荐旅游上市资源；探索发行大型特区旅游产业债券，探索整合现有彩票资源，为旅游产业发展建立新的融资渠道。利用已有的金融机构服务网点，设立外币兑换窗口，允许一定数额的小额外币自由兑换。

　　另外，按照国际惯例，向国内外招商引进大型免税品经营集团经营旅游免税商店；在机场口岸设立免税商店的基础上，加快建设市内免税商店。