刘奇葆:着力把握五个结合 科学推进恢复重建

　　“5·12”汶川特大地震发生后，在党中央、国务院正确领导下，在全国人民和社会各界大力支持下，我们万众一心、众志成城，开展了一场气壮山河、艰苦卓绝的抗震救灾斗争，取得了重大阶段性胜利。当前，抗震救灾工作进入安置受灾群众和恢复重建的关键阶段。我们要深入学习实践科学发展观，统筹推进科学安置、科学重建和科学发展，加快重建新的美好家园。

　　一

　　汶川大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，给人民群众生命财产带来巨大损失，给经济社会发展造成严重破坏。全省地震遇难人数可能超过8万人，受伤36万多人，直接经济损失超过万亿元。

　　房屋及基础设施受到严重损毁。大量房屋倒塌或严重损毁，1000多万人无家可归。北川县城、汶川县映秀镇等部分城镇几乎夷为平地。全省21条高速公路、15条国道省道干线公路、2756条农村公路的路基路面、桥梁隧道等结构物受损，许多交通基础设施受损。电力、通信、供水等系统大面积瘫痪。机关、学校、医院等公共设施严重受损。

　　灾区工农业生产受到严重破坏。全省有16280户企业受灾，其中规模以上工业企业停工停产5610个，东汽、剑南春、龙蟒集团等企业受损严重。1996座水库、495处堤防不同程度出现险情。重灾地区山河破碎，12.9万公顷农田和大量农业设施被毁，大面积植被被毁，生态环境遭到严重破坏。

　　全省经济发展受到严重影响。受地震灾害影响，上半年全省GDP增长9.1%，同比回落4.6个百分点，比一季度回落5.4个百分点，其中5、6月份全省GDP出现负增长。农业、工业、投资、消费、财政收入等增幅明显下降，特别是旅游业遭受重创，预计全年旅游总收入将下降40%左右。

　　二

　　深入开展抗震救灾，抓好安置群众和灾后恢复重建，是当前我省的中心工作，也是灾区第一位的任务。我们要深入贯彻落实科学发展观，围绕“抓安民、保稳定、促重建、求发展”的主要任务，坚持以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建，把建设物质家园和建设精神家园结合起来，以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建为重点，以政策支持、体制创新和开放合作为动力，调动一切可以调动的积极性，整合一切可以整合的资源，建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的社会主义新家园。通过三年的努力，基本完成恢复重建任务，使灾区群众的基本生活生产条件达到或超过灾前水平，经济社会发展达到或超过灾前水平，为五年发展振兴、十年全面小康奠定坚实基础。

　　一是坚持把恢复重建与工业化、城镇化、新农村建设结合起来。要把工业主导，“三化”联动，城乡统筹，作为恢复重建的指导原则。要依托受灾地区资源优势和产业基础，重点发展重大装备制造、电子信息等优势产业，支持“军民两用”、“军转民”产业化发展，着力培育优势企业，发展园区经济，培育产业集群。要推进城乡统筹发展，适度扩大重建城镇的规模，按照有关政策抓紧建设廉租住房、经济适用房和普通商品住房，三年内基本完成城镇居民住房、公共服务设施、基础设施建设，统筹城乡人口、产业、基础设施、公共服务等布局，增强对灾区农村转移人口的吸纳能力。要大力发展现代农业，恢复重建一批优势农产品、特色畜牧业、特色林产品基地；本着就地就近分散安置的原则，抓好农村住房重建的规划引导，2009年基本完成受灾农民住房建设，开展城乡环境综合整治，改变农村面貌，推动社会主义新农村建设。

　　二是坚持把恢复重建与优化经济布局结合起来。要结合区域主体功能，根据灾区地质条件、地震断裂带状况、资源环境承载能力，合理确定异地迁建、不宜重建的区域，宜农则农，宜工则工，形成科学合理的生产力布局。要着眼区域协调，既立足灾区资源禀赋、产业基础和人口规模，又按照全省统筹区域发展的要求，优化经济布局，促进区域协调发展。要促进资源整合利用，按照适度集中布局的原则，统筹安排城镇建设、产业布局、交通物流、公用设施等，加快交通、能源、电力、通信等设施的恢复重建，使之与推进灾后恢复重建和科学发展相适应。优先安排学校、医院、文化等设施的恢复重建，提高建筑质量和抗震设防标准，推进基本公共服务均等化。

　　三是坚持把恢复重建与转变发展方式结合起来。要在恢复重建中大力振兴产业，加强对灾区产业结构调整的指导，促进产业结构优化升级，培育特色优势产业。要大力发展服务业，充分发挥旅游业在灾区恢复重建中的先导作用，制定旅游振兴计划，恢复重建重点旅游景区、景点和旅游配套服务设施。要用好恢复重建政策，抓住机遇推进重大产业项目和技术改造项目建设，提升产业发展水平。要加强节能减排工作，大力发展循环经济，着力改造提升传统产能，淘汰高耗能、高污染的受损企业和不符合产业政策的落后产能，关闭重要水源保护区内的污染严重企业。要加强防灾减灾体系恢复与建设，逐步修复生态系统的功能，促进人口、资源、环境相协调。

　　四是坚持把恢复重建与充分开放合作结合起来。要充分运用市场机制调动力量、整合资源，建立政府主导、社会参与、市场运作、多元投资的重建机制，吸引和调动社会力量参与和支持重建。要以对口支援为起点，形成长期合作机制，建立合作园区，以开放合作推动重建、促进发展。要大力开展产业合作，利用灾后重建的需求和政策，同东部沿海地区以及各地相关产业对接，开展互利合作，引进适生产业，承接产业转移，满足市场需要，增添发展后劲。要营造良好投资环境，开展投资促进活动，让人们深入了解安全的四川、机遇的四川、日新月异的四川，发挥重大项目的示范作用，切实改进政策服务，提高行政效能，增强投资者信心。

　　五是坚持把恢复重建与改善宏观环境结合起来。要把灾后恢复重建放在全国发展的大背景中去谋划，既为恢复重建创造条件，也为全国发展大局服务。既要确保救灾重建物资供给，抓好农业特别是粮食、畜牧生产，大力支持建材、能源等生产要素企业发展；又要注重节约能源资源，合理使用土地，实行价格干预，控制灾区物价过快上涨，有效扩大内需，使灾后恢复重建与宏观经济环境相协调，为改善宏观经济环境作贡献。

　　三

　　灾后恢复重建是一项艰巨任务，也是一项系统工程。要全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾的根本方法，把全面协调可持续的要求落实到各项工作之中，使恢复重建的过程成为增强加快发展能力的过程、推进又好又快发展的过程。要树立抓恢复重建就是抓发展的观念，把恢复重建作为灾区发展振兴的强大引擎，作为全省推动发展的重要契机，变压力为动力，变重建为机遇，变坏事为好事。要妥善处理好“五个关系”：

　　一是恢复与提升的关系。恢复重建不能是简单复制过去，应该是更高起点的建设、更高水平的发展，必须经得起实践和历史的检验。城乡规划、住房建设、基础设施、产业发展、生态环境的恢复重建，要充分体现“提升”的要求，在白纸上画最新的图，在废墟上建更美的家。尤其要推进生产力的合理布局，推进产业结构优化升级。

　　二是当前与长远的关系。既要抓安置群众的当务之急，也要注重改善灾区的生存发展条件；既要抓紧抢修恢复一批基本的生产生活设施，也要注重不失时机地建设一批关系长远发展的基础设施项目；既要抓紧恢复重建受损企业，也要注重新上一些重大产业项目，增添发展的后劲，提高自救能力和自我发展能力。

　　三是政府与市场的关系。灾后恢复重建，政府是主导，要在规划制定、政策支持、环境保障、组织协调等方面，发挥应有的作用，不能缺位。同时，要充分运用市场机制调动力量、整合资源。恢复重建资金，政府要加大投入，但更多的要从市场找、银行贷、社会投。要建立政府主导、社会参与、市场运作、多元投资的重建机制，吸引和调动社会力量参与和支持重建。

　　四是物质与精神的关系。既要抓好住房重建和恢复生产，建好物质家园，又要注重思想文化建设和群众心理关怀，建好精神家园。要大力学习弘扬抗震救灾的伟大精神，充分发挥灾区干部群众的主体作用，千方百计地调动群众的积极性，自力更生、艰苦奋斗，形成共创美好未来的强大力量。

　　五是困难与机遇的关系。一方面，灾难带来特殊的困难和压力，另一方面，重建也带来一些前所未有的机遇。要顺势而为，主动作为，奋发有为，把中央关心、国家政策支持和各方面的支援转化为重建家园的动力，推进科学重建和科学发展，努力建设西部经济发展高地。

　　大灾之后的恢复重建，是一个原地起立的过程，是一个发展起跳的过程，既具有鲜明的个性，也具有普适的共性。恢复重建工作，就是要把握个性，适应共性，并且把两者科学地结合起来，立足实际，遵循规律，在废墟上建设一个继承历史、融入现实、面向未来的社会主义的新家园。