新旅游法解读 旅行社面临一次大洗牌

　　旅行社面临一次大洗牌 

　　洗牌 大鱼吃小鱼

　　《旅游法》第七十一条：由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿……

　　解读：中旅集团总经理廖伟告诉记者，许多小旅行社最拿手的就是通过恶性杀价来招揽客人。一旦《旅游法》出台，小社由于没有产品开发能力、缺少有经验的操盘手、没有足够的垫付资金，它们向大社靠拢将是一个必然趋势。

　　大树底下好乘凉

　　现在价格涨了，游客观望了，能分到的羹越来越少，需要自己垫付赔偿的金额却越来越多。“小社”最好的办法就是向“大社”靠拢，减少自身运营成本，规避风险。

　　市场 旅行社不怵电商

　　《旅游法》第七十四条：旅行社接受旅游者的委托，为其提供旅游行程设计、旅游信息咨询等服务的，应当保证设计合理、可行，信息及时、准确。

　　解读：同样的九寨沟四星级酒店，普通游客自己去订可能要600元/天，通过“去哪儿”预定可能需要450元/天，而到旅行社去预定也许只要350元/天，因为你买到的实际上是旅行社和酒店签署的协议价，也就是我们常说的内部价。

　　自由行成旅行社新增长点

　　据重庆宝中旅游总经理胡江渝透露，随着《旅游法》的到来，旅行社可以把自己的机票和酒店资源拆分出售，在自由行、半自助游等产品上加大投入力度，这块领域将是新的增长点。

　　转型 必须以变化适应市场

　　《旅游法》第七十三条：旅行社根据旅游者的具体要求安排旅游行程，与旅游者订立包价旅游合同的，旅游者请求变更旅游行程安排，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。

　　解读：活在当下最好的办法就是以不断的变化去适应新的市场，今年开始，我市大部分旅行社开始了自己的整形计划。

　　旅行社为自己“整形”

　　从去年开始，旅游百事通就推出了零自费、优酒店、无强购，开始走品质路线；重庆宝中旅游在今年8月推出了首个以平台社为基础的自驾中心，并联合全国多家宝中一起推出了清迈、青睐、老挝等出境自驾线路。

　　景区价格将难乱涨 

　　旅游法实施，对于景区将产生哪些影响？景区需要在哪些方面更加规范？游客的旅游纠纷中哪些情况将和景区密切相关？日前，我们特别邀请到重庆旅游学院院长罗兹柏、重庆一道旅游规划设计院执行院长廖世超为您详细解读。

　　观点一：门票不会乱涨价

　　罗兹柏认为，实施《旅游法》后，景区门票随意上涨的情况将得以遏制。在即将实施的《旅游法》中，对景区门票价格做出明确规定：景区门票涨价首先要建立价格听证制度，而且需要提前6个月向社会进行公示。

　　廖世超认为，景区门票价格调整应该和景区的特点相结合：对于纯公益景区，应当逐渐免费开放；以自然资源为基础的半公益景区，在定价时需要将公益性和市场性结合定价；纯市场性的景区调整价格必须严格按照新法规建立听证会制度，以各方意见来确定景区门票价格。这样，结合不同景区的特点，从长远保证景区门票定价的正当性、公平性、科学性和可操作性。

　　观点二：规范运营有保障

　　在新的《旅游法》中，对景区的规范运营做出了明确规定，游客经常遇到的中途甩客、景区超员等情况将不许存在。

　　廖世超认为，把景区所能承载的游客数量，控制在接应能力范围之内，这一点对于旅游者和景区都非常重要。同时，旅游景点当地政府也应当履行相关的指导作用，为游客在本地能够安全旅游、放心旅游提供必要的服务。

　　观点三：权利责任更透明

　　罗兹柏认为，旅游法扩大旅游者的索赔范围，更好地保护游客合法权益，避免在纠纷处理中互相推诿；这一规定也提高了景区对合作对象的监督力度，明确了合作方应该承担的责任。

　　让导游重新找回职业的尊严 

　　钱少、人累、受气、挨骂，现在有一句流行语：“如果你恨一个人，就让他去做导游吧！”多年前让人羡慕的导游，如今已是落草的凤凰。

　　即将实施的《旅游法》从三十六条到四十一条以及第六十条，对导游的职责、资质、报酬、社会保险、服务范围都作了详细的规范。从零底薪到要求旅行社给导游购买社会保险，《旅游法》给了导游们一个基本的保障，一个光明的前途。那么，身处其中的导游们又是怎样看待《旅游法》呢？我们一起来听听。

　　最担心收入下降

　　他们是导游人群金字塔的塔尖，他们是出境领队。

　　重庆某国旅资深出境领队小S，从普通的导游干起已经10年了。用他自己的话说，10年奔波，有点倦怠。

　　小S说，领队都是旅行社的签约职工，有社保和不多的底薪，收入大头还是要靠带团。比如带北美团，过去规定，在团费之外，每天每位游客需交纳10元外币的小费，作为给司机和导游的服务费。10天的团每人就是100元外币小费，一个团40人，就是4000元外币的小费。如果再算上国外公园门票的折扣回扣，加在一起将是一笔不小的收入。

　　小S表示，“如果不怕累倒，多带团，收入还是可观的。”

　　谈到即将实施的《旅游法》，小S说，据说今后带团进店购物是不会有了。但对领队和导游们来说，保障收入不减少肯定是第一位的。

　　做个好导游很穷

　　小Y是四川一大型旅行社的计调，曾经当过3年的导游，目前正要离职转行。说到转行的原因，小Y说：“做个好导游很穷！”

　　作为挂靠的导游，小Y每月的基本工资微不足道，带团的补贴每天是50元。“一路上，我们要解决游客吃喝拉撒睡的所有问题，十分辛苦。”她说。

　　“我有自己的原则，从来不带游客进店。但做个有原则的好导游，穷得很！”

　　小Y表示，非常欢迎《旅游法》实施。但是希望基本工资和社会保险能“足够”保障导游的尊严，让导游抛开杂念做好服务工作。“当然这个只是愿望，我不抱希望，所以我要选择转行。”希望辛苦换来认可

　　小D是一台湾领队，平时挂靠在导游服务公司。说起台湾游，就2个字———“辛苦”。但同时他也告诉记者，其收入还算不错。

　　说到未来导游不能带游客进店的话题，小D说，从前台湾游就因为进店发生过很多纠纷和投诉，甚至有台湾地陪导游因为大陆领队的不配合进店而大打出手，“我认为《旅游法》对此明确禁止是好事。”只是希望，领队的辛苦、奔波、劳碌，能够在收入上体现出来，这是旅游行业留住人才人心、留住凝聚力的根本所在。因为“付出得到承认，收入决定幸福感。” 

　　专访> 导游有了“护身符”与“紧箍咒”

　　重庆师范大学地理与旅游学院博士、副教授 胡志毅

　　即将施行的《旅游法》，对广大导游人员而言，既是“护身符”，也是“紧箍咒”。要充分发挥《旅游法》在保障导游人员合法权益和规范导游服务行为方面的积极作用，需要从三个方面着力推进：

　　一是从法律实施层面，出台类似于《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》(2010年)的司法解释，对关键性问题做出更为明确的界定和指导。

　　二是明确《旅游法》的综合法属性，尤其是其中属于行政法的内容，推动落实和执行法律赋予各级政府和相关行政部门的职能。

　　第三要以《旅游法》为基础，推动改革和完善导游人员的管理制度。

　　例如，在领队证申领制度中，相应的学历、语言能力、旅游从业经历等前提条件应如何明确界定。再如，旅行社临时聘用的导游人员的社会保险费用应如何解决？由谁承担？需要相关部门来明确。