官办旅游节庆或迎“停办潮”

　　已连续举办了20届的中国国内旅游交易会(以下简称“中国国内旅交会”)被正式取消。一起被取消的还有已在筹备中的第六届中俄旅游教育论坛，以及21项以国家旅游局名义举办的旅游节庆活动。上述决定是国家旅游局在查“四风”的工作背景下发布的。

　　作为国内为数不多的寿命超过20年的品牌展会，承载着耀眼辉煌的中国国内旅交会为何被停办？作为旅游业最大的行业展会，在旅游业快速发展的今天，它是被时势逼停还是被市场淘汰？

　　新闻背景

　　国家旅游局查“四风”取消中国国内旅交会

　　10月4日，人民日报以《紧扣为民服务查“四风”》为题刊登了国家旅游局检查“四风”、实施群众路线的消息。“国家旅游局日前针对旅游节会过多问题，决定一般不再与省(区、市)政府联合举办旅游节庆活动，取消中国国内旅游交易会和中俄旅游教育论坛，目前减少了21项以局名义举办的旅游节庆活动。”网络媒体挑出来的“新闻点”更受社会公众重视。人民网在10月9日登载了以“国家旅游局：取消与地方办节 取消中国国内旅交会”为题的消息，随后该消息被众多网络媒体转载。

　　中国国内旅交会是在精简政府办节的大背景下取消的。人民日报在报道中提及：“大型活动存在讲排场和铺张浪费现象、旅游节会多等问题，为(国家旅游局——— 记者注)下一步整改明确了努力方向。”“大型活动存在讲排场和铺张浪费现象”的提法，被外界猜测是中国国内旅交会被取消的主要原因。

　　历届中国国内旅交会

　　年份 举办地

　　1993年 广州1994年 昆明1995年 海口1996年 上海1997年 大连1998年 泉州1999年 昆明2001年 乌鲁木齐2002年 成都2003年 南京2004年 杭州2005年 桂林2006年 成都2007年 苏州2008年 郑州2009年 大连2010年 重庆2011年 西安2012年 青岛2013年 贵阳

　　历史

　　连续举办20届 山东去年承办

　　中国国内旅交会由中国国家旅游局主办，是中国旅游界最大的盛会。自1993年广州承办第一届以来，每年一届，至今已举办了20届。2013年4月19日至21日，在贵阳举办的“2013中国(贵阳)国内旅游交易会”，也成为中国国内旅交会的最后一届。

　　记者获悉，中国国内旅交会在20年的举办过程中，也不断进行着创新。正如国家旅游局旅游促进与国际合作司司长满宏卫在2012年的旅交会上所说的，“一年一度的中国国内旅交会经过20年的发展，努力适应市场变化和需求，专业化和市场化程度不断提高。”

　　记者查询相关资料获悉，2010年中国国内旅交会，台湾观光协会首次参展，国家旅游局红色旅游办公室也设置红色旅游展区，推动红色旅游发展。2012年中国国内旅交会还开设了网上交易区……

　　中国国内旅交会依次在广州、昆明、海口、上海、大连、泉州、昆明、乌鲁木齐、成都、南京、杭州、桂林、成都、苏州、郑州、大连、重庆、西安、青岛、贵阳举办。

　　当时在很多人看来，争取承办一届中国国内旅交会是难度非常大的事情。不过，中国国内旅交会在昆明、大连、成都三地各分别举办过两届。这一“落地”不均衡的现象也饱受非议。现在看来，历届中国国内旅交会举办地，更倾向于选择旅游城市。与一般展会倾向于沿海城市不同，从承办中国国内旅交会的城市数量上来看，西南城市、西北城市及沿海城市有“三分天下”的格局。

　　山东曾承办过2012年中国国内旅交会，举办地在青岛，举办时间为4月13日至15日。这届中国国内旅交会，共接待公众和业界人士11.5万人次。

　　过气

　　订单数逐渐下降 已没有存在必要

　　得知中国国内旅交会被叫停，全国优秀导游张晓国说了句：“寿终正寝。”作为曾参加过8届中国国内旅交会的老旅游人，张晓国表示，中国国内旅交会历史上承担了繁荣国内、国际旅游经济，宣传城市旅游和提升景区知名度的使命，但是随着时代的发展，特别是网络及移动网络营销的发展，中国国内旅交会已没有存在的必要了。“旅交会是时代的产物。”张晓国回忆，10年前做旅游靠电话和传真机，旅游景区的宣传靠口口相传，中国国内旅交会的举办，为城市旅游宣传、景区营销、旅行社对接创造了平台。“当时最看重的是会场外的同行交流，重在交朋友，为各自业务发展开拓打下基础。”中国国内旅交会作为会展，能给举办地带来综合经济利益，也为宣传当地旅游起到重要作用。

　　业内人士介绍，中国国内旅交会由政府部门主导举办，参与主体是地方政府。地方政府在其中承担着推介旅游、宣传城市的职能，各级政府部门成为参展商，很大一部分特装展区花的就是财政的钱。开幕式则是主办方最“烧钱”的地方，为办好展会，承办城市政府不惜投入大量财力、人力、物力。

　　然而，记者获悉，中国国内旅交会会场上的订单数呈下降趋势，已不复昔日辉煌。1998年中国国内旅交会签订旅游组团合同4.5万份，旅游组团人数483万人次，合同总金额7.8亿元，达成意向性协议6.5万份。2013年中国国内旅交会，企业签订旅游组团合同1.5万份，旅游组团人数61.3万人次，合同总金额6.05亿元，达成意向性协议2.6万份。

　　新闻分析

　　旅游节庆出路何在？

　　国家旅游局在取消中国国内旅交会和中俄旅游教育论坛的同时，还减少了21项以国家旅游局名义举办的旅游节庆活动。此举或将引发全国各地旅游节庆停办风潮。曾经极力想与政府扯上关系的旅游节庆活动将面临生存困境。继续进行还是停办？如果要办下去，应该怎么办？

　　转型趋势去“官办”色彩 山东行动早

　　今年以来，国内的旅游节庆活动开始呈现明显的去“官办”色彩趋势。而山东是行动比较早的省份。

　　今年8月底在济南举办的首届济南泉水节就是一个明显的例子。济南泉水节从延续近10年的讨论变成现实，山东省旅游局做了大量推动性工作。在筹备过程中，也一度酝酿由山东省旅游局和济南市人民政府担任主办单位。活动正式筹备和举办中，山东省旅游局和济南市人民政府从中“撤出来”，交给企业主体来主办。经企业联合主办，活动异常成功，首战告捷。还有一个例子是济南一年一度的“游名泉活动”。这项活动往届是由济南市旅游局主导，吸引企业参与，活跃市民和游客旅游。今年淡化了“官办”色彩，企业唱起主角戏。

　　然而业内人士分析，“官办”旅游节庆要么取消，要么转型。去“官办”色彩好说，但不好干。

　　成功先例杭州推市场“办节”效益可观

　　政府财政从城市旅游节庆退出后，谁来承担旅游节庆的投资和运作？答案是企业。过去一直喊“政府搭台，企业唱戏”，今后将朝着“企业搭台，企业唱戏”的方向发展。

　　地方旅游节庆市场化，国内已有成功先例。杭州在吸取一些地方政府包办节庆、耗费财力的教训后，从2001年起果断地把西湖博览会推向市场，全部采取规范化商业运作，光是开幕式晚会门票总承销权就拍卖830万元，拍卖晚会冠名权又拿回200万元，还有西湖烟花晚会观赏票款、其他一些广告收益等，经济效益可观。

　　原解放日报总编辑裘新所撰写《休闲时代的旅游节庆盈利思考》提及，旅游节庆还是停留在“办活动”的观念上，不考虑投入与产出、成本与利润。没有从可持续发展机制支持的节庆活动，其生命力必不长久，对旅游休闲产业的贡献也极其有限。他建议“把主角让给市场，让节庆‘活’起来”。

　　政府定位不该管的不管 将服务做好

　　政府在节庆活动中应该干嘛？业内人士认为，政府应该有所为，有所不为，从不该管的地方撤出来，该做好服务的地方要融进去。

　　今年8月底在济南举办的2013中国·山东国际旅游交易会，就体现出政府的职能所在。虽然同是旅游交易会，但本届旅游交易会在筹备期间，政府主管部门就把准了办会方向——— 展卖结合、以卖为主。将旅交会做成普通市民都能参与，并在此选购旅游产品的“销售会”，而不是业内圈内专业人士交流的“闭门会”。

　　另外一个决定就是，用专业的会展企业办展，吸引市场主体参展。于是，嘉华旅游集团、康辉旅游集团、银座旅游集团、航航乐游集团、山东旅游百事通等省内旅游企业“巨头”纷纷在现场开设大展区，现场售卖旅游线路。政府部门在其中甘当配角，做服务。这种操作模式，让本届旅交会告别传统模式，实现转型，市场反响良好。

　　市场需求说明，政府在做好政策指导、配套服务等方面要下的功夫应该更多。