分析：小小“消费券”如何四两拨千斤

　　综合《工人日报》及《中国青年报》报道：杭州市旅委副主任王信章表示，发放旅游券的目的是以让利优惠吸引潜在客源，刺激杭州旅游市场。采访中，一些发放旅游消费券的城市也不讳言，推出旅游券，意在刺激假日经济，“点燃”人们出游热情。

　　金融危机下，旅游业未能幸免。据国家旅游局公布的统计数据，2008年1月至9月，我国入境旅游人数和收入出现明显下滑。到2008年11月，入境旅游人数同比下降了17%。业内人士分析，2009年将是中国旅游业特别是入境旅游形势严峻的一年。

　　根据世界旅游组织作出的测算，旅游业每直接收入1元，会给国民经济相关行业带来4.3元的增值效益。这些数字，对于目前着眼于促消费、扩内需的国民经济而言，的确充满了诱惑。

　　“旅游消费的增长将带动中间消费的扩大，提高消费的总体水平。”王信章说，旅游业是一个消费需求潜力很大的朝阳产业，旅游消费是包括游、行、住、吃、购、娱的综合性消费，派生领域更多，其发展可以带动多个相关行业的发展。

　　来自浙江省旅游部门的统计数据显示，2008年浙江省旅游总收入超过2200亿元，相当于浙江省GDP的10.5%，高于全国平均水平6.5个百分点。

　　自2004年以来，浙江旅游业的增加值年均增长18.9%，快于商贸、物流、文化、商务等服务业的增速。旅游外汇收入占全省服务贸易出口额的43%。在省内不少市县，旅游业已经成为当地的支柱产业和富民产业。2009年，浙江旅游提出的奋斗目标是，实现旅游总收入2510亿元人民币，同比增11.6%。

　　事实上，旅游业的发展还不仅于此。它带来的也不仅是真金白银，还有就业市场的繁荣。据统计，浙江省旅游直接就业人员85万人，间接就业300多万人，占全社会就业的6.5%以上。

　　有关人士认为，这些数字对于各地当前着眼于促消费、扩内需的国民经济而言，不能不说没有诱惑。也正因此，曾经因拉动和促进国民经济增长而生的旅游消费，才会再一次被放到了拉动内需重要手段的重要位置上。

　　浙江旅游部门相关人士认为，在当前外需不足、制造业面临困境的形势下，扩大内需成为经济发展的重要动力。高度重视旅游业在刺激消费、扩大内需中的重要作用，各地推出的旅游券，是一种积极的举措，有利于促进旅游业发展，推动消费升级。

　　浙江大学经济专家也认为，在全球金融危机的大背景下，采取实质性措施刺激旅游市场、拉动消费需求，可以大幅提振国内旅游市场，“此举对于国内各大旅行社来说无疑是利好消息，普通游客也可在出游时享受到更多的实惠。”

　　事实也证明了旅游消费券的拉动作用是巨大的：有数字显示，从正月初一到元宵节期间，共有1300多人次使用杭州市民消费券到桐庐各景点游玩。旅游人均消费在516元，而市民消费券只占很小的比例。旅游的往往是一家人，门票使用消费券，而住宿、游玩、吃饭还是用现金支付。消费券起到了1：20的放大效应。

　　而在南京，8000万元投资吸引华东特别是长三角客源的举动初见成效。春节黄金周，中山陵接待持外地公园年卡游客5600多人，优惠金额40多万元。有关人士表示，优惠政策吸引了长三角的游客，还间接推动了长三角地区旅游收入的增加。

　　有关专家表示，旅游消费券这一限定消费模式，不仅可以减轻现金流的压力，也给疲软的旅游市场注入了一剂“强心针”。目前，杭州、南京、宁波等长三角城市纷纷推出旅游消费券，看似营造了一种竞争氛围，实际上旅游资源的差异化可以带来消费券的流动，消费券的流传也可以带来各地旅游经济的互相拉动，实现资源共享和利益共赢的局面。

　  质疑：企业牵头发放消费券是否违规

　　综合《羊城晚报》及《长江商报》报道：与其它地区有所不同的是，广州和武汉发放旅游优惠券，是由企业牵头进行的。在广州南湖国旅·西部假期向羊城55岁以上的长者派送价值100元的旅游消费券之后，当地就有市民发出疑问：商家发放的消费券与国家发放的消费券有何不同？是否违规？

　　对此，一位政府管理部门的法规处人士称，由于不了解南湖国旅发“旅游消费券”的具体情况，因此不好判断其是否违规，需研究后才能确定。但可以肯定的是，它与国家发放的消费券并不一样，国家政府部门发放的消费券是直接以财政收入为依托，相当于给市民的现金补贴，是一种真金白银的拉动消费的做法。而不少市民认为，南湖国旅的这种做法其实和一些商场打折促销、“买三百送一百”没有本质的区别，都是一种促销手法。

　　记者查阅相关文件发现，为防范扰乱货币流通秩序，滋生腐败、逃税等问题的发生，早在1995年，我国出台的中国人民银行法就明文规定，任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。有违反的，中国人民银行应当责令停止违法行为，并处20万元以下罚款。1998年12月11日，国务院又下发通知，禁止印刷、发售、购买和使用各种代币购物卡。2005年5月1日我国出台的人民币管理条例，再次明确制作、发售各类购物券、代币券等都是违法行为。此外，各地也出台不少类似的规定，但各种代币券、卡的办理和使用情况“依然故我”。

　　“有需求就有供给，购物卡(券)一方面有使用便利的特点，另一方面，几乎与钱等同，为社会上的各类灰色收入提供了载体和渠道。”某律师事务所的律师刘静分析说，虽然十多年来中央和地方政府出台了不少代币卡(券)的禁令，但到目前为止，因这种公开行为受处罚的很少，使得有令不依，违法不究，也就没了权威性和威慑力。另一位法律界人士则认为，目前我国在规范权力运行、收入和财务、税务制度、反商业贿赂等方面还有很多制度漏洞，只要法律体系尚未健全，法律、法规未能得到严格执行，即使眼前禁止了购物卡、券，很快社会上就会涌现出其他替代品。因此，法律体系不完善，法治水平不提高，禁令将只能是“一厢情愿”。

　　而在武汉，对发放旅游消费券的行为，武汉市旅游局产业综合处处长刘国一则总体上给予了肯定的评价：“尽管这是企业的一种自我营销行为，乃至说是一种炒作行为，但这种行为毕竟是拿出了自己的利润的，这对促进旅游业发展来说代表了一个积极信号。”刘国一表示，尽管企业行为不代表政府动作，但从旅游产业的宏观角度看，这种有价消费券作为本省旅游行业的一种尝试，对刺激相关人群的旅游热情，拉动旅游消费应该会起到积极作用。