3月下旬至今，随着民航业开始实行运价新系统，国内航线机票价格将在4月20日之后上涨的传闻呈蔓延之势。令人难以捉摸的是，在民航局、各航空公司对涨价传言予以否认的同时，机票销售网点电脑上显示的部分航线价格已“如期涨价”。那么，机票市场究竟怎么了？

　　风波缘起：机票价格涨了

　　机票涨价传闻源于中国民航信息网络股份有限公司(以下简称中航信)3月19日给各机票代理商下发的通知：由于航空公司国内运价调整，拟定于2009年3月20日零时至2时30分对运价系统进行停机维护。

　　4月20日起国内航线机票销售实行新的运价体系，机票普遍上涨一成。民航局当晚再次发表声明，称这只是航空企业的自主调整。有航空公司内部人士透露，五大航上月已就机票涨价达成一致。业内人士表示，该举动已得到了主管部门的同意。

　　尽管距离“五一”小长假还有半个月左右的时间，但是“五一”前后部分航线的机票价格已经开始全面上涨，五一热门机票涨价四成。从4月29日开始，上海、北京、广州、深圳等城市飞往三亚的机票价格全面上涨，其中，4月29日~5月2日，深圳飞往三亚的机票全是全价。4月30日~5月1日，深圳飞桂林的机票全是全价，深圳飞厦门的机票平均价格也在9折以上。

　　上海、重庆等城市飞往厦门的机票价格也涨幅明显，其中，4月29日~5月1日，上海飞往厦门的平均机票价格为7~9折，比目前上涨了三到四成。同时，“五一”期间，广州、上海等地飞往桂林的机票平均折扣也基本保持9折以上。

　　民航局辟谣：政策没有变化是媒体误读

　　业内人士分析说，此次执行机票新运价实际上是国内各民航公司采取的统一调价行动，导致国内机票价格将平均上涨一至二成。

　　但是，中国民用航空局20日表示：最近个别媒体关于民航国内机票价格上涨的报道，混淆了政府运价管理政策和企业的具体营销方式，民航运价政策没有发生变化，仍然按照2004年国务院批准的《民航国内航空运输价格改革方案》实行幅度管理。

　　民航局有关负责人表示，此次航空公司多级票价体系的再次调整，是航空公司营销方式的进一步完善。

　　据介绍，航空公司可以在政府规定的幅度内，采用多级票价体系制定各种类的销售价格，主要根据各航线市场需求、航班时刻、机型、购票时限等因素，自主制定具体的票价种类、水平及适用条件，运用价格手段，开展灵活的市场营销活动。《民航国内航空运输价格改革方案》规定的幅度是上浮幅度不超过基准价的25%、下浮幅度不超过基准价的45%。同时，考虑到部分航线运输市场的实际情况，对约占国内航线总数60%的三类特殊航线实行更加灵活的价格政策。多级票价体系的完善，一是适应了国际联程客票的销售，二是完善了多等级舱位的管理，三是丰富了国内航线运价的种类。

　　中国民用航空局表示，新实行的民航运价体系，由于改变了机票折扣计算方式，国内航班出售的机票折扣将普遍上涨，最低折扣不低于三折。与此相对应，整体机票价格也略有上涨。

　　质疑：如果没有联盟步调为何如此一致？

　　表面看上去确实不错，但涨价的事实还是让更多老百姓享受不到了低折扣的机票的实惠，变相涨价的事实已然形成。如果是单个航空公司调整机票价格，可以理解，可多家航空公司同一时间集体涨价，并且约定“最低折扣不低于三折”的“限折令”，如果背后没有组织者，如果不是各航空公司之间形成“价格联盟”，步调怎么如此一致？

　　实行新运价体系的始作俑者中航信在机票销售市场中，占有绝对垄断地位。

　　我们看到，在推动新的机票销售模式的过程中，中航信一直扮演了一个关键角色。设计推出新的运价体系的是它，发文通知各航空公司和机票代理商的也是它。

　　据悉，中航信是中国民航信息集团旗下的大型国有科技企业，是中国航空旅游业信息科技解决方案的主导供应商，于2001年在香港上市。中国民航信息集团公司、中国南方航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国航空集团公司、海南航空股份有限公司、深圳航空有限责任公司、上海航空股份有限公司等多家国内航企共同持有中航信65%的股份。

　　国家发改委制定的《制止价格垄断行为的暂行规定》第四条明确规定，经营者之间不得通过协议、决议或者协调等串通方式，统一确定维持或者变更价格。《价格法》也明确规定，价格必须“由经营者自主制定，通过市场竞争形成”。显然，航空公司的这种集体涨价行为违反了相关法律，侵害了消费者的权益，对市场的公平竞争造成损害。

　　早在前年，全国政协委员、海航集团董事长陈峰就曾呼吁打破中航油和中航信的垄断，因为垄断增加了航空公司的运营成本。陈峰指出，订票系统如果只有一家，不论从订票安全，还是系统运行安全，或者服务的质量以及价格的公平上都很难得到保障，国家应该建立一个具有适度竞争和一定数量参与者的市场价格体系。(金雅林)