因股东纠纷“紧急迫降”的奥凯航空有限公司(Okay Airways Company Limited，简称“奥凯”)已经全面复航。奥凯曾打破民航国企一统天下局面，带给人们很多期待，三年多后却遭遇停航尴尬，折射出民营航空业的踯躅前行。

　　奥凯停航事件虽然画上了一个句号，但仍留给人们一些深思和追问：作为公共产品提供者，危机来临时，消费者权益能否“打折”？民营航空如何才能“飞”得更高更远？

　　决心让公众刮目相看

　　2月16日，随着天津——杭州和天津——合肥——昆明航线的正式复航，标志着奥凯航空客运航线全面恢复正常运营。

　　据了解，奥凯复航以来客座率不断攀升，和天津其他同航线航空公司运营水平基本持平。

　　作为内地首家民营航空公司，奥凯航空曾打破民航国企一统天下局面，带给人们很多期待。虽然经历了停航，但全面复航仍让社会对其有了新的期盼。

　　对于奥凯的发展，新任董事长王均金信心十足，他表示，复航过程中股东对尽快复航态度高度一致，将为公众带来一个令人刮目相看的新奥凯。

　　“未来奥凯发展战略将更加明确，目标更加清晰。”王均金表示，“奥凯不但要力争夺回失去的市场，而且要有新的发展思路，寻找适合自己的发展路径，控制运营成本，提供高质量和有特色的服务。”

　　王均金透露，奥凯将在年内积极引进新的战略伙伴，并将大力扩充新航线。737机队要由清一色的新飞机执飞，支线机队也要找准自己的发展路子，实现健康的、可持续发展。

　　危机来临，不能让消费者权益“打折”

　　奥凯停航事件虽然画上一个句号，但作为公共产品提供者，突然“提前停飞”让很多旅客措手不及，事件中暴露出的旅客利益被忽视问题不能不引起反思。

　　2008年12月3日，奥凯发布声明称，客运航线暂时“停飞”的申请已获民航主管部门批准，将从12月15日起实施。

　　“停飞”申请是由王均金作为奥凯航空法人代表身份向中国民用航空华北地区管理局(简称“民航华北局”)提出的，理由是其无法行使第一安全责任人职权，不能把安全管理落实到操控层面，而公司管理层则回应称“申请停飞真正原因在于股东之间、股东与管理层之间的内部矛盾”。

　　奥凯即将停航的消息一经传出，立即引发始料未及的快速连锁反应。

　　12月5日，奥凯天津经珠海飞往三亚的航班在珠海和三亚机场都被要求现金加油，航班因此延误数小时，奥凯不得不临时电汇现款才得以加油起飞。面对突然出现的燃油、航材供应、后勤服务等问题，奥凯不得已于12月6日紧急决定：全部客运航线提前停航。已经订购当天奥凯机票的旅客仍按原定计划赶往机场，结果当天约700名旅客滞留天津机场等待改签或退票，不少旅客情绪激动。

　　尽管此后奥凯就此致歉，并积极做好旅客签转、退票补偿等工作，但侵害旅客利益的结果已经产生，并因此引发旅客不满。

　　在天津退票的陈先生气愤地说：“停航不是不可以，但不能事先不采取相关措施就‘突然袭击’，让旅客措手不及，消费者权益难道可以这样损害吗？”

　　奥凯停航一度导致天津部分航线出现运力不足，机票价格出现上涨，普遍由原来的三四折上扬到六折左右，有的航线甚至达到全价。

　　“民营资本试水航空领域，势必会遇到各种问题，对企业和行业主管部门都提出了挑战。”中国民航大学经济与管理学院教授李晓津指出，航空业与公共利益息息相关，行业主管部门和企业应尽快建立完善的评估机制、预警机制和危机缓冲处理机制，尽可能保护公共利益，否则受害的可能就是旅客。

　　“展翅高飞”还须“破茧”

　　奥凯停航表面上是股东之间、股东与管理层间内部纷争的结果，深层次原因则是公司经营资金链紧张、欠费太多，导致危机重重。

　　2008年，受冰冻雨雪灾害、汶川大地震、国际金融危机蔓延等不利因素影响，国内民航业遭遇前所未有的“寒流”，而民营航空公司首当其冲。

　　专家分析说，民营航空公司一直处于不平等竞争环境中，在航线审批、飞行员储备、运转资金等方面缺乏优势，特别是行业面临不景气时，无法像国有航空公司一样获得国家巨额资金注入，不得不独自苦撑。

　　奥凯前总裁刘捷音表示：“国营航空公司可以得到国家注资，占有很多先天优势，有很多融资渠道，而民营航空公司却没有，因此更容易受到冲击。”

　　“国有航空公司有可靠的政府信用在背后支撑，油料公司和机场可以在一定程度上容忍拖欠问题，但民营航空公司没有这个信用支持，无法期待同等的待遇。”李晓津教授指出。

　　奥凯有关人士表示，民营航空公司遇到生存困难，依然希望国家能采取适当扶持措施，出台优惠的贷款政策，在时刻、航线等资源的分配上给予公平对待。

　　南开大学经济学院教授谢思全认为，民营航空公司一旦存在，就会给社会带来公共利益，增加整个社会的福利。无论是国企还是民企，政府都有为纳税企业提供“救生服务”的责任。民航业“寒冬”之中，政府部门更应从政策上支持民营航空公司的生存与发展，营造公平竞争的市场环境，在资源配置等方面让民营航空公司不再受歧视。唯有国家加大扶持力度，企业练好内功、坚持“旅客至上”原则，民营航空公司才会在市场的大风大浪中飞得更高更远。

来源：新华网