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　　以科学发展观建设海南国际旅游岛，其根本主旨和目标，是促进海南经济社会文化的全面进步，促进海南全体人民的全面发展。而要实现这一“以人为本”的科学发展核心目标，“城市主导型”必然取代“景区主导型”旅游发展模式

　　按照科学发展观来思考海南国际旅游岛的建设大计，我们要遵循的首要原则，是“以人为本”，由此我们要面对的首要问题，应该是———我们为谁建设海南国际旅游岛？我们依靠谁建设海南国际旅游岛？

　　简单地看，当我们决定要建设国际旅游岛的时候，就是对这个问题最好的回答。建设海南国际旅游岛，首先在于造福海南人民，建好海南国际旅游岛，最大的受益者，应该是海南人民。

　　回顾海南建省办经济特区20年以来的旅游发展历程，我们所走过的道路，基本上是一条“景区主导型”的园区开发模式下的门票经济道路。尽管在此期间，像三亚、博鳌这样的特色旅游城市和城镇以及一些民俗旅游乡村得到了迅速的发展，旅游对国民经济的带动作用也越来越明显地发挥出来，但从全省经济社会发展全局来看，严格意义上的旅游经济，还主要是景区经济，广大城乡人民，绝大多数还游离于、有些地方甚至是隔离于旅游经济发展之外，旅游业的“以人为本”，对于大多数老百姓来说，还是间接的。

　　“景区主导型”的旅游发展模式，并非海南特色，其问题和局限性也并非海南独有，而是过去30年中国旅游在初步形成阶段的基本事实和普遍现象。产生这一现象的原因有很多，主要可以归纳为三点：一是计划经济旧体制下的旅游资源垄断格局，比如自然保护区、风景名胜区的垄断经营；二是开发区建设模式向旅游投资领域的扩展，比如国家旅游度假区、文化旅游主题园区，以及以旅游名义开发的“旅游房地产”；三是观光旅游人潮对市场短期行为的刺激，比如最近几年各地旅游景区不断提高门票价格的现象。

　　作为中国改革开放时期一种特定的经济现象，“景区主导型”旅游发展模式，自有其历史的合理性和现实的积极意义，但通过研究分析世界上各主要旅游国共同的基本旅游发展模式来看，似乎很难找到“景区主导型”的踪影。

　　不仅如此，随着我国国民旅游消费的不断成熟和国际化旅游水平不断提高，同样是作为一种历史的进步，不难发现，我国近些年来的旅游模式基本面，正在逐步从“景区主导型”向“城市主导型”悄然转变。北京以奥运促进城市旅游，上海以世博会发展都市旅游，这些都是一种“城市主导型”旅游发展模式的进步象征。也正是在这样一种我们尚未清楚认识的旅游发展趋势中，海南省将建设国际旅游岛的宏伟战略，提上了实践科学发展观的日程。

　　“景区主导型”和“城市主导型”，这两种旅游发展模式的根本区别，在于谁是旅游发展的主人？显然，在“景区主导型”这里，投资者、开发商是当然的主人，而景区的原居民、景区周边的居民，大都成了搬迁或者“安置”的对象。“城市主导型”则不同，在城市化进程不可逆转、不断加快的今天，城市化进程中的农村和乡镇，都可视为城市，在这样一种城市观念下，所谓“城市主导型”旅游发展模式，就可以理解为“全民主导型”的“全域旅游”发展模式。在这样的模式中，具有鲜明文化个性特色的城市或者乡村，就是最美最好最适宜旅游度假的“国际化”“景区”，生活在这些城市或者乡村中的人民或者说市民、村民，就是旅游发展当然的主人。

　　人民作为旅游发展的主人，并不只是土地使用权的转让者、经济发展的受益者、社会慈善的受助者；用科学发展观来看，人民作为旅游发展的主人，是指尊重人民在旅游发展中的主体地位，发挥人民在旅游发展中的首创精神，保障人民在旅游发展中的平等参与机会和各项权益，鼓励人民在旅游发展中走真正共同富裕的道路……

　　由此观之，中央支持省委省政府以科学发展观建设海南国际旅游岛，其根本主旨和目标，并不在于简单地从观光旅游向度假旅游转变，并不仅是多建几个景区和五星级酒店，也不仅是多增加一些国际游客统计人数，而是通过全岛的“国际旅游化”，引导全岛人民全面参与国际旅游经济的分工合作和产业要素配置，促进海南经济社会文化的全面进步，促进海南全体人民的全面发展。而要实现这一“以人为本”的科学发展核心目标，既有的“景区主导型”旅游发展模式显然难以胜任，“城市主导型”旅游发展模式必然取而代之。

　　深刻理解、正确把握海南国际旅游岛建设“以人为本”的科学发展实质，充分认识从“景区主导型”向“城市主导型”转变的历史必然要求，善于将“以人为本”的基本原则和相应的“城市主导型”技术引入海南国际旅游岛的规划建设中来，融入到城市经营实践中去，是我们能否真正建设好海南国际旅游岛的关键。

　　令人欣喜的是，在《海南国际旅游岛建设总体规划(大纲)》广开言路、广泛征求意见的过程中，吸纳了“大区小镇”的发展建议，即依托大景区发展特色旅游小镇；同时，省委五届四次全会已决定在三亚启动城乡一体化建设试点，以追求“以城带乡、城乡互动、协调发展”的大旅游目标。这样的创见，尽管仍然离不开“景区主导型”的惯性思维，但毕竟有了走出景区发展旅游、城乡互动发展旅游的可贵意识。好在建设国际旅游岛不可能在一日之间实现，改变需要时间，转变需要过程，从历史发展的眼光来看，“大区小镇”、“城乡一体”离“城市主导型”旅游发展模式不再遥远，海南国际旅游岛正在逐步自觉地走向“以人为本”的光明大道，前途就是“城市即旅游”、“乡镇即景区”的“全域全民旅游”。