2月底，新疆疆海测绘院购进一台价值380万元的数字航空摄影仪。“我们算是全疆首个自购数字航拍仪器的行政事业单位了。”新疆疆海测绘院院长李安福说，自掏腰包买进专业航拍设备，一方面是为满足日益增加的测绘需要，更重要的是，中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”)对通用航空领域的政策松绑，“让人看好未来通用航空市场的前景”。

　　在全行业滞后发展的大背景下，新疆通用航空业在自治区及新疆生产建设兵团的大力支持和企业自身的努力下，坚强地成长为一支全国骨干力量，但同时也不可避免地面临政策支持、资金来源、社会参与等多方面因素影响，艰难地寻求生存。

　　“发展通用航空业，新疆大有可为，但这绝对是个漫长的过程。”中国民用航空新疆管理局局长关武平说。

　　通用航空是一片巨大的“蓝海”

　　“追捕逃犯、紧急救援时从天而降的直升机，像私家车一样平常的私人飞机、公务机……这些常在美国大片里出现的飞机有一个共同的名字——通用飞机。然而在中国，这个名词让人联想到的却仅仅是播洒农药、灭蝗灭鼠等农林牧作业。”3月11日，新疆通用航空有限责任公司总经理赵景祥在接受记者采访时说的这句话，道出了许多人对通用航空的第一印象。

　　实际上，通用航空在飞播造林种草、空中摄影、矿山勘探、石油服务等工农业领域都有着广泛的用途。利用通用航空飞机对飞行员进行培训是通用航空的另一个重要应用领域。随着经济发展水平的提高，私人飞机、公务专机、空中旅游等已成为通用航空发展最为迅速的领域。

　　有资料显示，在世界通用航空的第一大国美国，已拥有通用飞机21.9万架，而在我国仅拥有通用飞机801架；美国通用航空年飞行小时为2800万小时，而我国年飞行时间仅为11万小时。

　　“与世界标杆国家发展的对比，我国通用航空产业是一片巨大的‘蓝海’。”3月7日，全国政协委员陈永满在“两会”上就大力发展通用航空产业专门提交了提案。

　　“尤其在地域辽阔、地广人稀、陆路交通不便、边远地区医疗救助体系尚不健全的新疆，发展通用航空拥有更加广阔的前景。”关武平说。

　　——新疆高山与沙漠众多，地理条件恶劣，很多地区不适应发展铁路、公路等交通运输。通用航空以空中时速200-900公里，在几十分钟到几个小时可到达全国任何一个地方，机动性强，飞行不受高山、河流、沙漠的阻隔，方便连接偏远地区，可以加速人员的往来和货物的流通，较之地面运输方式更加方便快捷；

　　——新疆是我国重要的资源战略基地、西部地区经济增长的重要支点、我国向西开放的重要门户和我国西北的战略屏障，在全国发展和稳定大局中占有特殊重要的战略地位。通用航空在边疆维稳、矿产资源的勘探开发、油气基地建设等方面能够发挥不可替代的重要作用；

　　——新疆的旅游景点分散并相距遥远，加之近年来本地区旅游景点的逐步开发，吸引了众多中外游客，使用直升机从事空中游览前景广阔；

　　——新疆通用航空产业基础扎实，拥有30多架各类通用飞机，机队规模居全国第三；农业作业时间全国第一，占全国总作业时间的六分之一……

　　虽然如此，但趋势毕竟还没有成为现实，与产业的广阔前景相反，新疆和全国通用航空产业一样发展缓慢，准备进入和已经进入相关领域企业的现状十分艰难。

　　企业发展不容乐观

　　新疆共有3家通用航空企业，即新疆通用航空有限责任公司、新疆开元通用航空有限公司和天山通用航空有限公司，受行业整体发展影响，在政策法规环境、空域管制、基础设施等约束下，这三家企业的发展也不容乐观，农林牧作业入不敷出的经营状况显得尤为突出。

　　天山通用航空有限公司成立以来，考虑通用航空市场经营前景惨淡、购机投入高，多年未开展经营活动，目前还未购进一架飞机。

　　新疆开元通用航空有限公司当初成立的初衷，是为了填补新疆地区通用航空无直升机的空白，然而由于运营各种环节的管理制度，该公司靠空中游览无法生存，只得将飞机转向东北地区从事护林任务。

　　兵团航空企业管理局所属的新疆通用航空有限责任公司是中国通用航空七大骨干企业之一，也是西北五省区最大的通用航空公司。近十几年来，该公司年飞行量均保持在5000小时左右，作业足迹遍布全疆和国内21个省区(市)，80%为农业飞行时间，为自治区和兵团农业现代化建设做出了积极贡献，但也面临着农林业作业收费低的困境。

　　中国民用航空新疆管理局市场管理处处长杨格介绍说，以Y5机型为例，1996年通用航空为1600元/小时，到2005年的十年间，油价、人员工资等都有了大幅度的提高，而农业作业收费到目前仅为2500元/小时。以新疆通用航空有限责任公司为例，该公司作业成本为4800元/小时，照此计算，每小时作业就亏损2300元。据不完全统计，新疆通用航空有限责任公司2004年单此项就亏损900万元。

　　特别是2003年原民航总局取消了农林业补贴，给从事农林作业的通用航空企业“断了奶”，企业生存更是举步维艰。“如果没有兵团每年一定数额补贴，企业也难以为继。”赵景祥这样告诉记者。

　　根据民航新疆管理局提供的资料显示，新疆耕地和草场面积巨大，全区耕地面积为412.5万公顷，但作业的农牧区大都是贫困地区，农牧民无力承担使用飞机作业的收费价格，只能使用落后的生产方式，造成目前实际使用飞机作业的只有21.14万公顷。

　　通航发展仍需政府扶持

　　尽管自治区、兵团、民航等各方都已意识到通用航空、运输航空“两翼齐飞”的重要性，对于通用航空未来发展之路，关武平认为，发展通用航空不能单纯依靠企业自身力量或市场杠杆调节，政府应落实相关政策，对企业进一步加以扶持。

　　“上世纪70年代，在国家的支持下，通用航空发展势头良好。但自从将其推向市场后，这个行业就停滞不前，甚至出现萎缩，这也正说明了这个行业还不适应完全的市场化运作。”关武平说，在现有政策体系下，通航企业生产每年约达到10%的增长速度，一旦加大力度采取更加优惠的政策，将会更加有利于通航事业发展。

　　据了解，作为新疆地区通用航空事业的行业管理部门，民航新疆管理局正在力争新疆通用航空有限公司实现通航通勤作业，率先实现普遍航空服务的试点，即以乌鲁木齐国际机场为枢纽，通过南北疆城镇建设布局近20个中、小型支线机场和众多通勤机场，构筑全疆范围内较为完整的航空运输网络，使通勤机场成为支线航空发展的有效补充。

　　“到那时，如果一名巴楚县的旅客要去喀什，只需要在县上的通勤机场乘坐通用飞机，就能在最短时间内到达喀什。”赵景祥举例说。

　　同时，新疆目前也在力争建成自己的应急救援体系，以应对重大自然灾害和医疗救援。

　　“加强通用航空应急救援能力，应走一条‘以政府为主导、以企业为载体、以空救为核心、以市场为导向，走公益化与商业性相结合、空中救援产业化发展的新路子’。”赵景祥建议说。

　　他解释说，这就需要地方政府投入资金配备专业人才和设备，选定合适的机型，并以高新技术项目纳入政府经济发展规划和应急救援体系，充分发挥通航公司人力资源和管理优势，托管所属飞机，保证快速反应能力和高效救援能力，组织专业化训练，使政府投入的空中救援飞机装备与设施、资产资源与公司经营项目通过市场化机制的运作得到有效发挥，求得资本收益最大化，使政府获得良好的社会效益和经济效益。

　　另外，根据民航局通用价格管理改革，目前通用航空收费标准的管制已取消，现行收费办法是通航企业与被服务方自行协商，这也为通航企业更加市场化打下了良好的基础。

　　关武平说：“开放的天空充满诱惑，这些举措的落实虽然仍需时日，但我们相信，在各方的共同努力下，新疆通用航空的未来必将大有可为！”