须对用人单位硬性约束

　　河北经贸大学的劳动保障专家建议，政府相关部门和组织应加大国务院相关规定的宣传力度，深入机关、社区和企业，采取板报、广播、讲座、座谈等方式开展宣传，帮助劳动者和用人单位树立重视带薪休假的观念，增强职工的法律意识和维权意识。

　　各机关、事业和企业单位也应顺势而为，采取更为科学的岗位分工和协作机制，不致因一人休假而影响全局。

　　实际上，国务院的休假规定中也有处罚性条款，比如，单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门或劳动保障部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金。

　　对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予处分；属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或职工申请人民法院强制执行。

　　而石家庄市劳动监察支队一位负责人却说，不要说申请人民法院强制执法，就连向政府部门投诉的都很少，原因是普通劳动者处于明显弱势，不到万不得已，不会与用人单位翻脸。

　　“这一现实下，道德约束就显得苍白无力”。燕赵众诚律师事务所律师盛强认为，与休年假相关的几个政府部门，必须主动承担更多的监管责任，督促落实带薪休假制度。

　　同时，工商、税务、银行等部门也应参与进来。对遵守休假规定的单位，在诚信考核、税收、贷款、市场经营等方面予以支持；对一再违反国家休假规定的单位，在贷款等方面予以限制。

　　“政府部门还可把带薪年假作为一个条款纳入劳动合同文本中。”在律师眼中，将国务院的规定具体落实到用人单位与每个员工签订的合同中，将大大增加对用人单位的监督和约束。

　　七成人应休未休

　　国务院的《职工带薪年休假条例》第二条规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。

　　单位应保证职工享受年休假，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。

　　2008年一年，这个规定落实得怎样？连日来，记者访问了一些政府机关、团体、事业单位、企业和个体经营户。

　　石家庄市城管监察支队人事科负责人告诉记者，2008年支队有130多人获得带薪休假，占单位总人数的85%以上。没休年假的，多是支队领导及下面中队的负责人。

　　带薪休假条例被指形同虚设

　　据北京晚报：2008年已接近尾声，带薪年假再度成为人们热议的话题。即将满一周岁的《职工带薪年休假条例》，这个旨在维护职工休息休假权利、调动职工工作积极性的条例，实际执行得如何呢？近日，记者随机采访了50名在职北京市民，其中有近六成受访者表示自己没有享受带薪休假。在金融危机的影响下，更有人遭遇了不带薪休年假的突袭。而已经休过年假的人中，也有人表示自己是因故才得以休年假，恐怕明年就没这么幸运了。

　　由于目前的经济环境、就业压力等因素，不少上班族感叹，带薪休假在披上了法律保护的外衣后，为什么依然是一个美丽的梦？是什么让带薪年假变了味道？

　　“鼓励”型

　　公司：“抓抓紧抽时间都休掉” 律师：主动弃休难得3倍薪酬

　　“快到年底了，没有休完带薪年假的，抓抓紧，抽时间都休掉。”接到总监的通知，在北京一家传媒公司广告部门工作的刘玉良好像接到圣旨一般，感到前所未有的温暖，但在喜悦之余刘玉良对公司的意外示好却感到有些不解，“以前想休年假都难，现在怎么公司反过来主动鼓励大家休假，而且还是带薪休假”？

　　当天午饭时，刘玉良兴致勃勃地和同事谈论起打算休年假的事情，一听说他要休假，同事马上露出不悦，“手头的项目交给谁做”？几天前，一位同事离职，留下了部分未处理的工作，刘玉良经过反复权衡还是决定向公司申请不休年假。虽然公司提醒员工可以带薪休年假，但与刘玉良一样，很多员工因为工作繁忙，都在年底时向公司表示放弃休假。

　　根据今年初实施的 《职工带薪年休假条例》，休假应当安排在一个年度内完成，对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照职工日工资收入的300%支付工资报酬。

　　对此，北京隆安律师事务所律师陈旭提醒说，员工自愿放弃带薪休假在岗上班，将不能获得3倍报酬。有些企业为了躲避3倍薪酬，迫使员工主动提出放弃休年假的打算。同时，员工仅仅通过口头表达或者默认态度放弃休年假，并不具有法律效力，因此按照该《条例》，员工放弃休假，单位需要让其出具书面声明。

　　威胁型

　　公司：“想休假直接辞职吧” 员工：怕丢饭碗不敢休年假

　　在记者的随机采访中，近一半受访者都对这种“能休假又能拿工资”的好事，“心动”却难以“行动”，其中最主要的原因是担心因休年假而丢掉饭碗。

　　在一家软件开发公司工作的韩锐年初时看到带薪休假规定后暗自高兴了好一阵。前不久，他向公司申请带薪休假，却遭到了严词拒绝，“到年底尤其忙，谁也不能替你干活，如果想休假就直接辞职吧”。领导的话让韩锐听得心惊肉跳，立即打消了休年假的念头。与韩锐一样，为了在金融危机中保住饭碗而放弃休年假的人不在少数。

　　“5天年休假都还没用呢，但是现在不敢用。”在一家房地产公司从事销售工作的杨英时常向朋友诉苦，在全球金融危机的寒潮中，公司业务大幅萎缩，“公司已经开始裁员，人心惶惶的，谁敢休假？不是不想休，而是不敢休”。

　　34岁的孙宗元已工作10年，却从未听到公司向员工讲过带薪休假的事。10年中，他只休过一次尴尬的年假，还是今年借着妻子生孩子的机会，把单位给的陪伺“产假”和年假一起休了。“国家出台这个政策的本意是好的，但实际执行起来就变味了。现在好好工作还不一定能保住饭碗，哪里还敢向公司要求休年假呀。”

　　强迫型

　　公司：给十天休假一分钱不发 律师：无薪年假等于变相失业

　　几天前，李萨突然接到了公司让她休假十天的通知，但是这天上掉下来的馅饼却让她难以下咽，“公司为了降低成本让我们休假，休假期间一分钱也不发”。无薪休假让处在金融寒潮中的李萨更加寒冷。她所在的是一家以模具制造为主的私企，出口订单锐减，公司处在半停工的状态。还有十几名员工和李萨有同样遭遇，另一批员工也将陆续遭受无薪年假的待遇。

　　“无薪年假就等于让员工变相失业。”陈旭说，不带薪休假可以说是属于资方违约，并不是由员工自身过错引起的，应该给予一定赔偿。国家人力资源与社会保障部劳动关系司相关人士在接受媒体采访谈到无薪休假时表示，企业若停产停工致使员工放假回家，应每月支付员工基本生活费，否则员工可提起仲裁。

　　保饭碗还是较真儿？

　　随机采访中发现，多数员工能否休带薪年假关键在于用人单位的态度，有近七成被采访者表示，如果单位不能明确鼓励职工带薪休假，很多职员将主动或者被动地放弃这一权利。

　　陈旭对员工放弃自身权利表示担忧，由于目前就业形势艰难，“保饭碗”的意识促使职工根本不愿意和单位在带薪休假问题上较真儿，几乎没人向劳动保障部门投诉带薪休假难落实的问题，带薪休假条例有些形同虚设。我们还是需要政府部门自上而下地用行政监督的力量，采取行政干预、经济处罚等手段，来推动带薪休假的实现，真正做到执法必严。

　　劳动人事专家表示，落实带薪休假制度，劳动者和用工单位才能“双赢”，既能调节工作压力，有利于激发员工的工作热情，有利于雇主、雇员的和谐相处；又能在宏观上刺激消费需求，释放更多的旅游潜力。但是，很多企业为了压低成本，没有认识到这一点。