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人大代表献策:开放低空空域 发展通用航空

http://travel.sina.com.cn  2009年03月09日14:12  中国民用航空局网站

  自打1982年毕业于西北工业大学航空电气专业至今,孟祥凯已经在西安飞机工业集团公司工作了27年,从设计员一直做到了总裁,已是颇为资深的航空业内专家了。这次人大会议,他带来了一个关于开放空域、发展通用航空、促进经济发展的议案,主要内容是建立开放式的新型空域管理体制,扩大低空空域开放的试点范围,并出台相应的政策促进通用航空产业良性发展。

  “低空空域不开放,严重阻碍了航空产业和经济社会的发展。开放低空,划分自由而有序的低空飞行区域,才能满足通用航空之需,适应未来全球第四次交通运输革命——‘建立健全小飞机运输系统’的需要,使其成为国民经济新的增长链。”孟祥凯说。

  低空空域一般指不影响运输航空航线的空域,美国规定3000米以下为低空,许多国家认同这一标准。得益于合理的空域管理制度和低空空域的开放政策,美国的通用航空发展迅速,通用飞机数量达到25万—30万架,是航线飞机的44倍还多。相比之下,由于低空空域不够开放,我国通用飞机数量较少,通用航空产业发展受到了阻碍。

  此外,由于美国空域开放早,其国内有飞行驾照的人数已达到约70万-80万人,而我国的这一数字只有1万人左右。在去年发生的冰冻和地震灾害中,通用直升机在灾情勘察方面起到了不可替代的作用,有效地支持了救灾工作。上述实例说明,缺乏通用航空就意味着缺乏重要的战略后备力量,而通用航空发展的前提则是空域管理体制的改革。

  孟祥凯认为,现行体制下,通用航空飞行作业不能根据环境变化及时安排和调整飞行计划,失去了机动、灵活的特性,往往无法满足用户急需,增加了通用航空运营企业的成本。现行管理模式还抑制了通用航空市场(如私人飞行市场)的需求,使真实需求状况难以显现,从而使对上游通用飞机制造业发展的推动力也大幅减小。如果我国空域开放,通用航空的市场就会被打开,对国民经济的增长产生巨大的推动作用,形成一个强大的辐射面广阔、乘数效应显着的新兴市场体系。据测算,如果国家出台系列扶持通用航空发展的政策,未来15年里,中国通用飞机需求量有可能突破1.5万架,通用航空产业将成为扩大内需与就业,促进国民经济发展的重要产业。

  目前,我国经济持续增长,社会环境稳定,国家安全体系已经建立并逐步完善,开放低空空域的技术条件也已具备。孟祥凯代表建议,应当采取中央管理、军民统筹,逐步开放的办法,在充分考虑我国国情的情况下,参照英美等发达国家的空域管理制度,将空域管理权收归中央,成立国家空管委,对空域资源进行军民统筹规划,建立开放式的新型空域管理体制。

  “国家空管部门在‘十一五’规划中比较明确地提出了逐步开放空域的建议,并且在黑龙江哈尔滨、福建局部地区开展了低空空域开放试点工作。希望国家根据地方经济发展水平等因素有选择地扩大试点范围,为空域的全面开放和建立完善的空域管理体制摸索道路,积累经验。”孟祥凯说。

  建立新型空域管理体制的目的之一就是要发展通用航空,因此还需要国家出台相应政策,促进通用航空产业良性发展。孟祥凯希望由国家发改委牵头,联合工业和信息化部以及民航局,尽快出台扶持通用航空产业发展的政策。例如建立通用航空发展基金,对公益性质的作业给予扶持;实行机场收费补贴,降低对通用航空的收费标准;鼓励社会、个人兴办通用航空事业;鼓励个人和企业购买通用飞机,适当放开部分小型通用飞机的审批权;鼓励国内各飞机制造商加快研制有市场需求的通用飞机,也鼓励国内企业引进外资、合作开发通用飞机;鼓励各类学校开设航空专业、培训航空技术和飞行人才,满足通用航空对空、地勤人员的需求。

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