（七）全域旅游全面推进，旅游品质备受重视

　　全域旅游是近年我国旅游主管部门的重点工作，2018年被原国家旅游局确定为“美丽中国——全域旅游年”。2018年3月国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，围绕“旅游发展全域化”、“旅游供给品质化”、“旅游治理规范化”、“旅游效益最大化”的目标提出了一系列具体要求。此后一些省份先后发布了实施方案，例如：青海省政府出台意见，要求到2025年规划建成15个全域旅游产业改革创新区；山东省制定《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》；《广西全域旅游发展三年行动计划》提出，到2020年，广西要创建20个以上国家全域旅游示范区和30个自治区级全域旅游示范区，打造30个广西特色旅游名县；《河北省国家全域旅游示范省创建规划》《山东省全域旅游发展总体规划（2018~2025年）》《浙江省全域旅游发展规划》《湖北省人民政府关于促进全域旅游的实施意见》等均提出了具体要求。

　　2018年全国旅游工作会议提出要从高速旅游增长向优质旅游发展转变。各地出台了一些相关举措，例如：云南省人民政府发布《关于加快推进旅游转型升级的若干意见》，要按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”的发展目标和“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的全域旅游理念，推动“旅游革命”，实现转型升级，希望借此根除“不合理低价游”等市场顽疾。山东省印发《山东精品旅游质量提升行动方案》，提出将开展十大提升行动。

　　（八）旅游公共服务日益完善

　　近年来，以旅游安全保障、“无障碍旅游”、旅游公共交通建设、旅游信用监管、市场秩序整顿以及文明旅游引导等为内容的旅游公共服务日益完善。

　　2018年7月，集大数据监管与开放式服务于一体的全国旅游监管服务平台全面启用。全国暑期旅游市场秩序专项整治中，共检查旅游企业24390家，立案1103件，罚款1215.84万元，吊销旅行社业务经营许可证34家。11家4A级景区因景观和服务质量退化、服务设施缺失、“厕所革命”滞后等原因被摘牌。文化和旅游部公布新一批旅游不文明行为记录，截至目前，共有35人被纳入旅游“黑名单”。

　　各地在完善旅游公共服务方面也各有创新。例如，贵州省编织全域旅游安全保障网，并成立政府管理部门指导、企业设立、按照市场化运作的第三方旅游安全保障组织贵州江泰全域旅游安全保障服务中心，为游客旅游纠纷与救援救助提供“先救治，后定责”的保障服务。杭州市制定并试点实施全国首个《残障人员旅游服务规范》地方标准。吉林省制定《关于促进交通运输与旅游融合发展 2018 年实施方案》，要求到年底实现省内所有 4A 级以上乡村旅游经营单位道路客运全覆盖。覆盖全北京41816名导游、2669家旅行社、285家A级景区、547家星级酒店等的北京旅游信用监管平台于2018年8月上线，建立起旅游行业企业和导游员“信用档案”，并向社会提供查询服务。《黑龙江省旅游业明码标价规定（试行）》，要求旅行社对有偿导游服务明码标价，旅游餐饮经营者应当实行“餐前消费确认”制度。黑龙江大海林林业地区旅游局针对备受关注的“雪乡宰客”案，对涉事经营者处罚5.9万余元，责令限期整改。

　　（九）旅游投资热度不减，速度和规模引发担忧

　　2018年，旅游公共投资和社会投资持续增加，投资方式更加多元，兼并收购引人注目。

　　在旅游发展基金方面，财政部明确2018年旅游发展基金补助地方项目资金预算为14.6亿元，较2017年的11.8亿元有明显增长。此外，财政部还为新疆生产建设兵团财政局下达2018年旅游发展基金补助地方项目资金预算2100万元，补助资金预算合计将近15亿元。

　　社会投资依然热度不减。例如：2018年山西省旅发大会期间，全省共签约35个旅游项目，总金额达1090.93亿元；“清新福建”旅游投融资合作与重大项目推介活动中推出旅游招商项目208个，总投资额超过3200亿元；2018年，青岛市确定单体投资5000万元以上在建、待建、在谈旅游项目110个，总投资达3500多亿元；重庆重大旅游招商项目集中签约仪式上共签约35个旅游项目，总投资2357亿元；北海市17个文旅项目集中签约总投资1340亿。

　　从企业层面来看，知名互联网企业持续加大对旅游业的投入。由百度、阿里巴巴、腾讯（BAT）组成的第一梯队已于数年前加大对旅游行业的投入。2018年，由今日头条、美团点评、滴滴（TMD）组成的第二梯队也高调进入旅游业。其中，今日头条依靠其旅游频道、短视频APP等带动一批网红景点和城市；美团点评自2013年进入酒店预订市场以来，目前业务已覆盖酒店、民宿、境内度假、境外度假和大交通等几乎所有品类；滴滴几年前与华住、洲际等品牌连锁酒店，猫途鹰、携程等OTA平台建立合作，2018年7月又与美国在线旅游巨头Booking Holdings达成战略合作，通过收购、投资等方式，布局印度、巴西、新加坡等地的出行市场。

　　在投资方式上，PPP模式、产业基金、兼并收购等成为热点。2018年2月，财政部发布的第四批政府和社会资本合作（PPP）示范项目名单中，旅游类共27个，投资总额为349.17亿元，较第三批入选项目数量和投资额分别增长92.86%和54.2%，数量远高于体育、文化、健康、养老等产业。2018年4月，文化和旅游部、财政部联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，重点支持旅游景区、全域旅游、乡村旅游、自驾车旅居车营地等领域的项目。此外，地方性产业投资基金也日益增多。例如：由成都市委宣传部牵头组建成都市文创产业发展投资基金，首期母基金为25亿元，通过设立子基金，可撬动近100亿元规模资金；宁夏国投、宁夏旅投与海航共同发起宁夏全域旅游产业基金，拟定总规模为50 亿元。2018年，旅游业的兼并和收购也层出不穷。民营企业方面，最受瞩目的是融创中国收购万达文旅集团和13个文旅项目的设计、建设和管理公司，总价约为人民币62.81亿元。国有企业方面，中国旅游集团与海南省国资委资产深度整合，前者将其持有的公司部分股份无偿划转给后者持有，后者将其持有的海南省免税品有限公司51%的股权无偿划转给前者。共青团中央直属企业中国青旅集团公司、中国青年实业发展总公司国有产权100%划转至中国光大集团股份公司。

　　上一本“旅游绿皮书”的总报告曾指出，热潮涌动的旅游投资可能潜藏风险和隐患。从2018年的情况来看，旅游投资热度依然不减，投资体量继续向大投资、大企业、大项目集中。这种投资结构和增长模式是否健康、能否持续，如何构建大中小旅游项目的生态体系，如何发挥重大项目对旅游产业体系的带动作用，如何实现相关领域投资与旅游投资的共振，如何兼顾旅游投资的长期效益与短期效益、经济效益和社会效益……在供给侧结构性改革的大背景下，这些问题都值得深思。尤其是要警惕避免一些旅游细分领域滑入过度投资—过度竞争—恶性竞争—行业受损的泥沼。

　　（十）主题公园与特色小镇：热潮背后或藏隐忧

　　近年来，各地掀起新一轮的主题公园热。不少房地产企业相继建设了一批文化主题公园，世界知名主题公园运营商也纷纷加快在中国布局的步伐，大型主题公园从一线城市向芜湖、济南、泰安、宁波、汕头、青岛、郑州等二、三线城市转移。世界主题公园权威研究机构美国主题娱乐协会（TEA）与美国AECOM集团联合发布的《2017年全球主题公园调查报告》显示，中国主题公园总量约为2100多家，投资在5000万元以上的有300家左右。预计到2020年，我国主题公园市场规模将达120亿美元。主题公园满足了人们的旅游和休闲需求，成为旅游业创新发展的重要业态，但是也出现了概念不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题，一些地区还出现了地方债务风险和房地产化倾向。对此，国家发展改革委于2018年3月颁布《关于规范主题公园建设发展的指导意见》，要求对主题公园科学规划、严格规范、提升质量，其中特别强调要严格用地管理、严守生态保护红线、严格核准程序、严控房地产倾向、严防地方债务风险。江苏等省也出台了相关意见，明确将严格控制新建、扩建特大型主题公园。从2018年的情况来看，国内上市主题公园企业发展速度确实有所放缓。国内已上市主题公园企业有四家（华侨城A、宋城演艺、大连圣亚与海昌海洋公园），2018年上半年内四家主题公园企业总营收为69.85亿元，较上年同期下滑18.78%。

　　近几年，随着旅游业的快速发展与特色小镇的加快推进，旅游小镇成为投资关注的重点。从2018年的情况来看，一方面是各地政府积极推动，另一方面是中央有关部门加强规范。例如，江苏省继2017年确定25个特色小镇创建名单之后，2018年又新增31个，对首批25个考核后每个奖补资金200万元，共计4200万元。据悉，江苏省计划用3~5年培育100个特色小镇。云南省提出从2018年到2020年，每年评选15个创建成效明显的特色小镇，各给予1.5亿元以奖代补资金。海南省谋划2025年前在沿海市县建8个游艇小镇。面对特色小镇一哄而起并出现概念定位不清晰、盲目发展引起质量不高、同质化无特色、盲目举债加大风险、房企过度参与带来地产化等问题，国家发展改革委提出要对特色小镇进行定期测评并优胜劣汰。

　　不管是主题公园还是特色小镇，如其投资是基于对旅游市场需求的科学判断和对旅游产品服务的不断创新，自然是理性与合理的。但是事实上，目前的一些主题公园和特色小镇夹杂太多房地产的因素、逻辑和诉求，这既不利于旅游自身的发展，也会给投资乃至地方经济带来隐患。