普洱：地震重建新生活、新家园(2)

　　普洱灾区各级党委政府紧紧围绕“政府主导，群众主体”与“依靠群众，凝心聚力”总要求，突出主心骨作用，以“三个统筹”定民心、“四个机制”顺民意、“五个结合”安民生来实现灾区恢复重建有序推进、灾民生产生活步入正轨、党群干群关系融洽、经济社会持续发展。三个统筹，即统筹组织领导，成立了各级恢复重建指挥部，明确了以县、乡两级为恢复重建主体领导的责任体系，构建了“上下协同、互相沟通、分工负责、齐抓共管”的组织领导体系，发挥好常委会、常务会、指挥部联席会作用。注重强化与省级对接，处理好施工时序，实现了工作目标化、目标项目化、项目责任化、责任部门化。整合了市级党委、政府督查室和纪检监察、财政审计等力量为三个督查组，乡村设立了恢复重建举报信箱，把纪律挺在前面，强化执纪问责，让监督检查贯穿恢复重建的每一个环节，同时把整个重建工程纳入市委政府重大事项督查，层层传导压力，景谷县还问责了5个单位9名党员干部。统筹规划编制，在村组规划编制过程中，坚持专家起草、群众讨论、反复论证等步骤，村庄规划和户型设计等环节都反复征求村民意见，力求最大限度传承好当地民族建筑、文化习俗同时，更加符合现代农村规划，从设计源头把控好质量关，景谷县免费提供40—180平方米七种各民族户型，得到群众的广泛认可和普遍接受，景谷县永平镇迁毛村石桩村民小组安置户段林东说：“作为彝族村寨，这次重建的规划过程很尊重村民的意见，反复征求我们意见，方案一出来，老老少少普遍很满意，大家都乐意建盖”。统筹物资管理，灾区各县区及时成立了物资供应领导小组，测算出钢材、水泥、砖瓦、沙石大体用量，出台了物资保障运输方案，设立了462个主建材供应点，景谷针对产业发展实际和建材供应趋紧形势，及时改扩建新增4条日产73万片的页岩砖生产线，保证建材物资平稳有效供给。补助资金管理使用严格按出台的市级恢复重建资金管理实施细则封闭运行、国库统一支出。特别是自筹资金，政府重点在贴息补助、协调担保公司、“三权三证抵押”、协调金融机构增加信贷额度等服务平台上做足文章，协调好资金服务，强化贷款户的主体责任意识，具体信贷事宜由农户与金融机构对接，双方协商自由决定。

　　四个机制。即优化便民服务机制，除国家、省有关政策、法规规定不得下放的市级审批权外，均打包统一下放县(区)，规定不得下放的审批事项，设立绿色通道限时审批或转报。景谷县据此按估算总投资在200万元以下、200—1000万元以下、1000万元以上三类项目规范和优化了审批流程，并由重建办负责相应的指导协调和监督检查工作。强化社会监督机制，坚持把“公平、公开、公正”的要求贯穿到灾后恢复重建工作的全过程，主动接受社会监督。今年以来，省、市、县(区)三级人大、政协积极组织人大代表和政协委员视察调研，对重建工作提出意见建议。充分发挥报刊、广播、电视、网络、手机报等媒体的舆论监督作用，确保依法重建、阳光重建、廉洁重建。深化质量安全机制，出台质量监管办法，实施指导监理制，在质量安全上做到村村有监理员、组组有指导员、户户有验收员，力量不足进行社会购买，景谷就招聘了21名，进行全程序把关，确保灾区群众住上安全房和放心房，如永平镇芒费村的邱海阳从外地采购了一批红砖，货到村口被村组质量巡查员发现有质量问题，经技术员初验是不达标的试火砖，及时协调厂商运回，另行选购了质量合格的红砖。落实处罚制，对在恢复重建中如发现有质量问题，不整改或整改不合格的，资质将在期满后给予吊销等处罚，信用记录在案，今后不再纳入此类工程推荐范畴。实施主体监督制，经受此次地震影响，村民特别注意房屋质量，在培训了解基础上，更是全程参与监督。永平镇迁毛村重建户刀明云说：“户型和施工队都是自己选的，自己全程进行监督，每户人家对施工质量监督很上心，看不懂就马上找驻村监管的专业技术人员询问，中间不可能有什么猫腻，付不付款全由我们说了算，像这样盖起来的房子我们很放心。”细化包保责任机制，严格落实“八包八保”工作责任制，恢复重建不结束，包保不脱钩不脱责。各级党员干部和包保工作队员以实际行动践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，在民房重建任务最艰巨的元旦、元宵、五一国庆等节假日，发扬“5+2”、“白+黑”的无私奉献精神，全力以赴落实恢复重建各项任务。灾区各级党组织把恢复重建当“家事”，把灾区群众当“家人”，树立起“一个支部就是一个堡垒、一名党员就是一面旗帜、一名干部就是一个标杆”的导向，做到恢复重建“目标到村、任务到组、排序到户”，确保“任务到人、职责到人、落实到人、问责到人”。受灾严重的景谷等6个县(区)中，每个县都有市级包保责任领导，各县区共抽调了4938名包保的党员干部。其中景谷县有33个市级领导挂钩包10个乡镇的33个重点村，82个市级部门分别对应包保10个村(社区)174个组。

　　五个结合。即与实施人居环境提升工程相结合，将恢复重建与扶贫开发、生态移民、新农村建设和地质灾害工程综合整治有机结合起来，实施清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改沟、改圈、改厨等“三清五改”行动，引导群众依法依规有序建房，对恢复重建新建和改造的房屋，在经济适用安全的前提下，充分尊重群众意愿，尽量突出本地主体民族或本地域建筑风格风貌，引导农户在房前屋后栽花种树、美化家园，努力做到“建新房、成新村、应美景”。与实施富民产业培育工程相结合。坚持恢复重建与产业发展协同推进，着力开发有地域特色、民族特点、形式多样的旅游产品，引导公路沿线和景区周边的农户按旅游市场需求规划重建，向农家乐、休闲园、特色农庄、风味饮食方向发展。景谷芒玉峡谷景区、迁糯佛寺实施修复加固，对芒玉旅游村、迁糯一二组、芒岛古村落重建配套建设农家乐(客栈)、商店、公厕等设施，提高了旅游接待能力，为乡村旅游打造提供了坚实的基础。与实施乡风文明传承工程相结合。

　　在恢复重建过程中注重弘扬和传承传统的建筑风格，充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和非物质文化等历史文化遗迹遗存，依山就势、依水傍林，打造特色精品村。在开展物质重建的同时更加注重精神重建，加强村组文化广场、文化活动中心建设，扶持发展乡村文艺队、宣传队，创造出农民群众喜闻乐见的文化产品。同时，通过开展文明村组、十星级文明户创建活动，把社会主义核心价值融入生产生活，移风易俗、摒弃陋习，促进灾区群众生活方式转变。四是与引导基层组织自我治理结合。恢复重建千头万绪，如何厘清各种复杂关系，顺利推进实施，是一件考验智慧的事。无论是个体的农民还是村级组织通过全程亲身参与重建物资的登记、分配、发放，恢复重建户的甄别、选择、分配、公示等过程，村组规划以及民房图样设计等等，更加知晓整个事件的运作模式，改变了政府做事总会有猫腻的狭隘观念，认识并亲自体会到行使自己知情权、参与权、表达权、监督权、评判权重要性，增强了民主法制观念，提高了科学民主依法治理的能力，激发了其主体作用的发挥，为恢复重建顺利推进提供了保证，有效维护社会的和揩稳定。与实施社会和谐保障工程相结合。加强社会管理和服务体系建设，对受灾较重灾民进行心理抚慰，采取多种心理救援措施，辅助心理重建、增强重建信心，加强对弱势群体和困难人群的救助，由政府全额出资为五保供养老人建盖住房；同时，对困难人群给予一定的补助帮扶，充分发挥政府“兜底作用”。不断扩大社会保障覆盖面，社会养老保险和新型农村合作医疗保险做到应保尽保、应参尽参，实现病有所医、老有所养、住有所居的目标。

　　成效：新房、新村、新面貌

　　12月25日，对家住普洱市景谷县永平镇迁糯村迁糯大寨一组的陶华忠来说，是个双喜临门好日子，一是受地震影响，全家辛苦了一年建起的180平方米傣式小楼今天正式喜迁新居，二是镇上通知他参加自治县成立30周年象脚鼓文艺表演，既要参与县庆大事，又要庆贺家里大事，虽然忙得团团转，可他整天乐呵呵的。

　　与老陶家一样，很多灾民迁入了新居。对于恢复重建这一大事，永平镇迁毛村下迁毛村民小组村民刀开良说：“在中央、省、市、县和工作组的帮助下，通过努力，如今我们已经住进了宽敞明亮的新房子，寨子得到规划，水、电、路都重新布置，还增设了垃圾收集点、公共厕所，种上绿化树，人畜不共处一室，到处处干干净净，和以前比我们的生活发生了翻天覆地的变化，心里暖和和的，从心底里感谢党，没有共产党就没有我们今天幸福的日子！”而威远镇南景村五保户陶成林说得更直接，“我没有想到自己活到老了，还能住进钢筋水泥建的房子，我孤苦无依了一辈子，是党给了我一个家。”

　　目前，普洱灾区已全部完成了98239户(维修加固76090户，拆除重建22149户)民房恢复重建任务，其它“四大工程”1868个项目中，已开工了524个，完工244个，累计完成投资92581.69万元。特别是教育卫生项目推进较快，110个教育项目开工77个，完工48个；152个卫生项目开工142个，完工100个。

　　短时间内为什么能聚结起如此能量，尤其是民房建设推进，七七村民小组长刘先泽说：“地震发生以来，各级领导都高度重视，尤其关心群众的冷暖问题，对于受灾群众吃住上的困难上级都以最快速度落实解决，各包保工作队员也是天天驻扎在村子里，和我们同吃同住，共同努力帮助群众建盖新房，进度慢了抓进度，质量不过关了及时整改，付出了很多艰辛和努力，不到一年的时间我们房子都盖起来了，房子新、村子新，生活也新。”这些喜人的变化，12月6日，省长陈豪调研景谷永平镇芒费村七七村民小组时也给出答案：“像这样的速度，能够把地震灾区恢复重建起来，让老百姓住上新村，可以说在全世界绝无仅有，充分体现了我们党领导的英明正确，社会主义制度优越”。“这与普洱各级各部门思路清晰、措施有力、工作扎实分不开，也与广大干部群众凝心聚力、奋发向上分不开，与有一批忠诚干净担当、想干事、会干事、能干得成事的干部队伍分不开”。同时也认为“恢复重建的水平比较高，村庄面貌焕然一新，甚至镇不如村了，老百姓脸上都堆着笑容，让我感到很高兴，而且从党和国家以及我们省委、省政府开始，到市委、市政府，群众对各级政府的这种感恩之情溢于言表”。

　　在七七村民小组，省长陈豪特地到了写信给纪恒书记和他的村民王焕平刚建成的新家进行了回访座谈，认为灾区群众心气胜，热情很高，精神状态都非常好，干劲也很足。一方面为住进了新房新村由衷的高兴，另一方面为看到了灾区恢复重建坚持把恢复重建、全面脱贫、全面小康三个任务，三位一体一并推进，考虑了产业发展，特别是特色农业的规划发展而高兴，既要住进新房也要考虑到致富，贯彻落实了省委、省政府要求的新房新村、生态文化、宜居宜业。如果重建了，没有产业依托、没有经济发展，过几年可能又会贫困了。

　　在采访中，记者普遍发现，普洱灾区上下并没有因得到上级表扬和肯定沾沾自喜，说得最多的是，他们距恢复重建任务完成差距很大，要贯彻落实好省长调研要求：“恢复重建不是简单的恢复过去，而是要在更高起点上建设，更高水平上发展，要全面完成所有恢复重建的任务，全面恢复灾区生产生活条件，确保经济社会发展超过灾前水平，恢复重建任务完成之日就是攻坚脱贫全面小康之时。”

　　灾区有这样清醒的认识，我们相信，在党中央、国务院和云南省委、省政府的坚强领导下，在全市各族人民的共同努力和社会各界的支持下，普洱灾区一定能早日脱胎换骨，建成生态宜居和谐新家园！