按照中央统一部署，在中央第21指导检查组的有力指导和帮助下，中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”)第一批学习实践活动历时5个月，较好地完成了各项任务，达到了中央提出的目标要求。2月25日，民航局召开第一批学习实践科学发展观活动总结大会。民航局党组书记、局长李家祥作总结报告，中央第21指导检查组副组长杨玉学作重要讲话。

　　杨玉学代表指导检查组，对民航局学习实践活动给予了充分肯定。他指出，民航局第一批学习实践活动突出了科学发展的主题，实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，在转变思想观念、解决突出问题、完善体制机制、提高领导能力等方面取得了突破性进展，取得了实效。在短短的5个月内，民航局能做到这些是难能可贵的，也是令人信服的。

　　李家祥代表局党组对第一批学习实践活动进行总结。民航局第一批学习实践活动按照中央确定的指导思想、目标要求和主要原则，紧紧围绕“狠抓安全不放松、推进改革不动摇、夯实基础下工夫、推动民航科学发展”这个主题，以确保航空运输持续安全为实践载体，坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，突出实践特色，扎实推进各个阶段各个重点环节工作，取得了明显成效。

　　一是进一步提高了思想认识，更加明确了民航发展思路，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在学习实践活动中，广大党员用中国特色社会主义理论武装头脑，把思想统一到科学发展观和中央精神上来，思想认识有了新的提高。各单位部门加强理论学习，进一步深化了对科学发展观的理解；紧密联系民航实际，进一步提高了对推动民航科学发展重大意义的认识；辩证认识民航发展建设成绩和存在的问题，进一步形成了推动民航科学发展的新共识。

　　二是针对主要矛盾和薄弱环节，积极采取有效措施，一些影响和制约民航科学发展的突出问题得到解决。民航局党组和各部门单位坚持从实际出发，深入分析哪些问题最突出，哪些问题在学习实践活动期间能够解决，集中力量破解难题，提出持续安全理念，加大了安全监管力度；采取了有效措施，积极应对国际金融危机给民航造成的不利影响；切实维护航空消费者权益，人民群众感受到了实实在在的效果。

　　三是以关键领域改革为重点，进一步明确了思路和措施，积极稳妥地推进体制机制创新。民航经过多次改革，行业管理体制和运行机制不断完善。当前存在的体制机制问题，多是一些深层次问题。民航局党组本着实事求是、积极探索的原则，深入调研，反复研究，突出重点，提出了理顺完善机场、公安、空管等八个方面体制机制的思路和措施，进一步做好民航法规规章制度的废、改、立工作。

　　四是深入开展作风建设活动，加强了党员干部的党性修养，进一步提高了民航局机关的行政效能。推动民航科学发展，重点是各级领导班子和领导干部，关键在民航局机关。民航局党组认真贯彻胡锦涛等中央领导同志在中纪委十七届三次全会上的重要讲话精神，确定2009年为“作风建设年”，集中时间开展局机关作风建设活动，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，进一步加强了各级领导班子建设，增强了党员干部加强党性锻炼和树立优良作风的自觉性，促进了服务型政府建设。

　　杨玉学在讲话中分析指出，民航局学习实践活动能取得这么突出的成绩，主要有五个方面的原因。

　　一是组织领导坚强有力，做到了领导带头，为整个学习实践活动提供了组织保障。局党组把学习实践活动摆到重要日程，党组书记和党组成员带头学习实践，认识到位，组织到位，措施到位，落实到位，做到了工作、学习两不误。

　　二是坚持理论学习，及时贯彻中央精神。局党组把深化学习贯穿始终，紧密联系当前国内外经济形势变化和改革发展的实际，开展解放思想大讨论，进一步加深了对科学发展观精神实质和根本要求的理解，坚定了克服困难，保持了平稳较快发展的信心和决心，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　三是认真分析检查，形成了科学发展上水平的重要共识。局党组坚持走群众路线，面向民航系统干部职工和广大航空消费者广泛征求意见。局党组民主生活会开得很成功，质量高，效果好，完全符合胡锦涛总书记在安塞调研时的讲话精神。局领导班子的分析检查报告内容深刻，透过成绩看到问题，透过现象看到本质，充满了辩证法。

　　四是认真落实整改，在实践中解决突出问题。民航局党组制定的整改方案，工作措施重点突出，18个整改项目、133条措施都列出来了完成时限，明确了领导责任人以及承办单位和协办单位。局党组围绕中心、服务大局，把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议精神结合起来，与中央交办的重大任务结合起来，切实做到了两手抓、两不误、两促进。

　　五是加强党性修养，弘扬优良作风。局党组认真贯彻中纪委十七届三中全会精神，不断加强领导班子建设，深入推进机关思想作风建设，使广大党员干部党性修养进一步增强，树立和弘扬了良好作风。

　　杨玉学希望民航局党组继续坚持求真务实，充分利用这次学习实践活动的成果，以领导班子分析检查报告和整改落实方案为标准，善始善终，进一步做好完善体制机制等工作。

　　李家祥还对巩固和扩大第一批学习实践活动成果做了部署，并对做好第二批学习实践活动准备工作做出了安排。他强调，要继续坚持胡锦涛总书记提出的“努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平”的要求，进一步抓好后续工作的落实，确保学习实践活动取得扎扎实实的效果。

　　李家祥指出，一是要巩固整改成果。对已完成的整改工作，重点是抓巩固提高，防止出现反复；对出台的政策措施、规章制度，要认真执行，特别要抓好确保持续安全各项要求、应对国际金融危机十项措施的贯彻落实。各级责任人要亲自过问整改落实情况，发现问题及时研究解决。二是要按时完成近期的整改工作。按照要求，近期整改任务年底前要完成。尽管今年民航各项任务很重，仍不能顾此失彼，确定了的就要尽力完成，不能失信于民。三是要抓好中长期整改工作。中长期整改任务都是针对民航发展中存在的突出问题提出来的，尽管难度较大，不可能在短期内解决。但已经明确了解决的思路和整改工作的突破口。各级责任人和有关部门务必提高认识，认真研究，加强协调，制定阶段性的整改目标，积极创造条件推动整改工作。

　　据了解，为保证完成整改任务，局党组建立了相应的督察制度，定期检查了解整改进展情况，推动工作落实。民航局还要求各级责任人和有关部门要在6月底、9月底、年底前对整改落实情况进行集中检查，在年度民主生活会和年终述职中，各级责任人要把整改落实任务的完成情况作为重要内容。

　　出席总结大会的还有中央第21指导检查组成员；民航局党组成员，局机关全体成员；民航局空管局、安技中心、管理干部学院、民航报社出版社、民航总医院、空警总队党委班子成员；民航局机关服务局处级以上党员干部；清算中心、航空医学中心、信息中心、民航专业工程质检总站、外航服务中心、中鹏会计师事务所领导班子成员；民航局离退休干部局各党支部书记；民航系统十七大代表、全国人大代表、政协委员、民主党派和部分专家、学者代表。会上，参会人员对民航局第一批学习实践活动进行了测评，参加测评人员共计206人，其中认为“满意”的201人，占97.6%，认为“比较满意”的5人，占2.4%，两项合计为100%。

　　数字链接：

　　1.参加民航局第一批学习实践活动的部门和单位共有29个，包括局机关17个司局和12个直属单位，党员2045名，在职处以上党员干部521人。

　　2.民航局以学习实践活动为契机，深入开展作风建设活动，进一步提高了民航局机关的行政效能。据统计，2008年，民航局公用支出和出国费用同比减少了583.31万元，降幅20.6%。其中，差旅费同比减少了29.5%，会议费同比减少了41.5%，出国费同比减少了28.3%，全年财务收支平稳。

　　3.民航局在学习实践活动中，坚持走群众路线，广泛征求各方面意见。向全国人大和政协各专门委员会、各省(自治区、直辖市)、国务院有关部门、人大代表、政协委员发出115份函件；局党组成员分别主持召开离退休干部、航空消费者、专家学者、机关干部、团员青年、各运输航空公司负责人参加的6个座谈会，面对面听取意见。对征求到的意见建议，梳理归纳了489条意见、建议。

　　4.局党组分析检查报告评议稿形成后，在全国民航工作会议上组织会议代表进行评议，参加评议的有219人，认为分析检查报告“好的”占80%，认为“较好”的占20%，两项合计100%。

　　5.局党组整改落实方案中，提出了18个整改落实项目，133条整改落实措施。其中，当前已经完成和2月底前完成的30条，近期2009年内完成的77条，中长期工作26条。各部门各单位的整改落实方案，共计提出749条整改落实措施。其中当前整改的112条，近期整改的419条，中长期整改的218条。两个层次的整改落实方案都明确了完成时限、责任人、承办和协办部门，并建立了督察制度。

　　6.在学习实践活动中，学习实践活动办公室共编印了57期简报、17期周报，充分利用民航内外媒体、局机关内网和宣传栏，广泛宣传中央精神和局党组工作部署，宣传典型经验和活动成效，反映各部门各单位工作动态，营造了良好的舆论氛围。