5.融合指引：做好顶层设计和制度安排

　　文化和旅游的融合发展是一个系统工程，推进过程中要将顶层设计与基层探索相结合。就目前阶段而言，要特别重视做好顶层设计和制度安排。要全面梳理文化和旅游融合发展的总体思路，出台指导意见，构建工作框架，制定工作方案，形成工作指引；要对文化和旅游领域的相关法律法规、管理规范、行政条例、政策要求等进行梳理，对不适应融合发展要求的内容加以修订；要围绕产业发展和公共服务两大领域，针对不同细分行业制订相应的发展政策；要建立可相互比照、彼此衔接的文化和旅游业统计体系、核算体系和政府部门工作考核体系；要制定完善的金融、土地、知识产权保护等政策保障体系。

　　6.融合重点：选择部分领域为突破口

　　文化和旅游各自范围都很广泛。在融合发展过程中，要选择融合基础良好、前景可期的领域进行重点推动。例如，可考虑将博物馆旅游、旅游演艺、主题公园、历史文化名村名镇和历史文化街区、旅游特色小镇、文化创意产业园、文化旅游节庆活动、旅游文创产品、红色旅游、文化主题酒店和民宿等作为文化和旅游融合发展的重点领域，明确这些领域的发展方向和发展思路，制定针对性较强的引导政策。

　　7.融合主体：培育和发展一批重点企业

　　与政府行政管理部门的融合相比，市场层面的文化和旅游融合步伐更早。很多文化企业参与旅游发展，众多旅游集团从事文化活动。据不完全统计，目前全国已组建一百多个大型文旅集团，有一百多个文旅产业基金，一大批文化旅游企业相继上市，这些都是推动文化和旅游进一步融合发展的重要力量。未来，要进一步发挥旅游企业集团、文化企业集团、文旅投资公司、产业基金等市场主体的作用，通过产品、项目、资本、技术等渠道，推动文化和旅游在具体经营层面的深度融合。要培育一批资金实力雄厚、管理经验丰富、具有战略眼光的大型文化和旅游企业集团；要以股份制改革为重点，推动产业关联度高、业务相近的国有文化企业联合重组，支持旅游集团、出版传媒集团、演艺集团做强做优做大；要发展一批综合实力强、市场活跃度高、创新能力突出的民营文化和旅游企业在新三板、创业板上市。

　　8.融合支撑：知识融通和人才交流

　　不管是公共管理、产业实践还是研究教育，文化和旅游的融合发展离不开知识和人才的融合。要打破以往工作的藩篱、消除观念上的障碍、解决知识上的不足、弥补能力上的欠缺，就需要加强知识上的融通和人才上的交流。要通过专业培训、轮岗轮值等方式，提升文化和旅游领域各类人员的融合观念和融合意识，完善知识结构，提升综合能力。可发展一批文化和旅游融合发展实践基地，适度打通文化和旅游的教育体系及人才培养渠道。

　　（二）经济换挡后，旅游业应如何创新发展

　　党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2017年12月底召开的中央经济工作会议更加明确地指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。经济增长从高速向中高速转变，高质量发展成为重要目标。这就要求更加依靠创新驱动，要有更高的生产效率、更高的经济效益、更合理的资源配置、更优化的经济结构。而这其中，最核心的是经济发展要从要素驱动转向创新驱动。这必然要求旅游业做出相应的调整，甚至是根本性的改变对此问题的详细论述，参见本书中金准所著《经济换挡期中国旅游业的改革与创新》一文。

　　1.经济换挡期，对旅游业意味着什么

　　正如金准一文中所揭示的，经济换挡期是旅游业从量到质发展的关键时期。一方面，国际经验显示，这一时期往往是旅游产业的稳速增效期，旅游消费成为生活必要消费，各项有利于旅游发展的改革和创新举措频繁推出；另一方面，旅游自身的转型与综合改革的问题缠绕在一起，可能出现旧有模式难以为继，而新的增长方式又一时难以建立的境况。因此在经济换挡期，旅游业可谓是挑战与机遇并存。

　　2.经济换挡期，旅游业应该怎么办

　　经济形势的发展变化，要求旅游业对其发展导向、发展速度、发展手段等进行系统性的再思考。实际上，近几年的“旅游绿皮书”一直如此呼吁。例如，在2015年总报告中，执笔人指出，在旅游为什么发展（产业功能）的问题上，要超越经济功能；“在功能定位、发展目标、绩效评估等方面，要摒弃过去单纯以经济指标来衡量发展的做法，高度重视旅游在民生、环保以及国家战略等层面的作用，要摒弃过去只看到经济成本而忽视社会成本和生态成本的做法，以经济、社会和生态的综合最优来衡量发展结果”。在旅游如何发展的问题上（发展方式），要从“以资源、土地、人力乃至资本等生产要素大量投入和低成本使用为前提，以规模扩张、数量剧增为内容的发展方式转变到强调质量和效益的道路上”来，“在政策引导、激励机制、配套措施等方面，要通过鼓励开发方式、业态类型、商业模式、服务方式等的创新，降低旅游发展对要素投入的依赖和消耗”。在2016年的总报告中，执笔人再次强调，要“通过产业升级解决旅游产业结构、产品结构与旅游需求结构不匹配的问题”，要“通过提质增效解决旅游业主要依靠要素投入增加实现增长的问题”，要“从产业政策优化、企业能力提升以及包括制度创新、组织创新、服务创新等在内的综合创新和集成创新上着手”。2017年总报告再次重申，要特别关注“如何通过集成创新使旅游增长回归到效率提升的主轴”。在2018年总报告中，执笔人又强调，在新的时代背景下，“要进一步推进旅游发展改革和创新，发挥旅游作为美好生活风向标、社会融合黏接剂、深化改革突破口、对外开放前沿地、区域发展联动机、现代经济创新者、生态文明引领者、现代治理折射器、人类命运共同体的构建者的作用”。

　　总之，尽管改革和创新是永恒的主题，但对于当下的中国旅游业而言，又有着特殊的紧迫性。那么，中国旅游业到底要改什么、怎么改，究竟如何实现创新，有待全行业的共同研究和探索。