2019年1月9日，由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心与社会科学文献出版社共同举办的《旅游绿皮书：2018~2019年中国旅游发展分析与预测》发布暨研讨会在北京举行。

　　在该书总报告中，执笔人宋瑞指出，融合与创新是新时代下中国旅游发展的两大核心命题。

　　（一）机构改革之后，文化和旅游如何融合发展

　　在中国特色社会主义进入新时代、深化党和国家机构改革的背景下，中央决定组建文化和旅游部。这是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业全局做出的重大决策。2018年4月，文化和旅游部正式挂牌，随后各省（区、市）政府陆续挂牌成立文化和旅游厅（委），文化和旅游机构整合全面开展。在机构整合之后，应以什么原则、按照什么思路开展工作成为重要问题。文化和旅游的进一步融合发展，应特别关注如下八个方面的问题。

　　1.融合原则：“宜融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”

　　文化和旅游既有共同特征，也有各自规律。二者有彼此融合的一面，也有相对独立的一面。在融合发展过程中，要按照文化和旅游部部长雒树刚在文化和旅游工作座谈会上提出的“宜融则融、能融尽融”的原则加以推动。对各级文化和旅游主管部门来说，既要克服惯性思维，避免画地为牢、貌合神离；也要防止简单思维，避免相互替代、违背规律。要实事求是，结合现实需要，明确哪些领域适宜融合，哪些领域应各自发展，从而“和”“合”并举，既强调行政机构和组织管理的统一性，也尊重行业发展和各自特征的差异性，避免为融而融。

　　2.融合思路：依托文化提升旅游，通过旅游传播文化

依托文化提升旅游，有两层含义。一是在旅游发展的各个环节，充分体现文化内涵。一方面要充分利用现代手段，使更多文化遗产、文化资源、文化要素成为深受当代人喜爱的旅游产品；另一方面要努力用文化的养分滋养旅游，丰富内涵、拓展空间，推动旅游的特色化和品质化发展。二是要在旅游业既有的产业功能的基础上，发挥其事业功能，除关注经济效益外，也发挥旅游在改善民生福祉、实现社会和谐、平衡区域发展、促进文化发展、提升国家形象等方面的功能。

　　通过旅游传播文化，亦有两重含义：对内而言，要从满足人民美好生活需要的角度出发，借助旅游的产业化、市场化手段，丰富文化产品和服务的供给类型和供给方式，让更多文化资源、文化产品真正发挥“以文化人”的作用；对外而言，就是通过旅游传播中国文化，讲好中国故事，通过入境旅游和出境旅游双向的人员流动，增进文化交流，提高文化软实力和中华文化影响力。

　　3.融合主线：以供给侧结构性改革为主线，以产业发展和公共服务为两翼

目前，人民群众的文化和旅游消费正朝着个性化、多样化、品质化发展，而相应的产品与服务供给，不仅总量不足，而且结构不甚合理。文化和旅游的融合发展，应当从满足人民美好生活需要出发，以供给侧结构性改革为主线、以产业发展和公共服务为两翼，加以推进。

　　从产业发展一翼来看，就是不断探索新的融合方式，形成新的产品类型和产业形态，提升发展质量和发展效益，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，巩固旅游业的战略性支柱产业地位，形成以文化提升旅游产业品质、以旅游扩大文化消费规模的良好发展格局。

　　从公共服务一翼来看，就是要立足于满足本地居民和外来游客的需要，统筹规划建设各级各类公共文化设施和旅游公共设施，结合居民区、旅游区的分布配置公共资源；要将旅游公共服务设施与文化公共服务设施一起纳入国家公共服务体系，建立稳定的投入机制，并探索制订统一的文化和旅游公共服务标准。

　　4.平衡关系：处理好事业与产业、政府与市场、游客与居民之间的关系

　　就事业与产业的关系而言，文化和旅游二者兼具事业和产业属性，其中，文化的事业属性更强而产业化程度略低，旅游的产业属性更强而事业性特征略弱。在融合发展过程中，要特别处理好事业和产业之间的关系。对旅游而言，要转变单一经济导向和增长主义导向，强调旅游业在满足美好生活需要、创造社会就业、促进社会和谐、改善民生福祉、保护生态环境、助力国家外交、促进人的全面发展等方面的社会功能，强调政府在保障公民休假权利和旅游权利等方面的重要职责。对文化而言，就是要重点解决文化企业规模小、分散化、实力弱、市场化程度低、产业链条不完整、融资渠道不畅通等问题，更好地激发文化市场的活力。对二者的融合发展而言，就需要明确哪些设施、载体和事务具有纯公益属性，应划归事业的范畴，而哪些功能、事务和领域具有纯市场属性，应划归产业的范畴。在动态融合过程中，既要避免混淆不清，更要避免错配、错位和错为。

　　就政府和市场的关系而言，在明确区分事业和产业界限的基础上，要处理好“有形之手”和“无形之手”的关系。既要发挥政府在推进融合发展中的指导性作用，也要发挥市场在实现融合发展中的主导性作用。既要重视“无形之手”，发挥市场在配置资源中的决定性作用；也要借助“有形之手”，营造良好公共服务环境，健全市场规则，改革管理方式，推动简政放权向纵深发展，提高政府服务水平；还要利用社会组织力量，弥补政府与市场的不足。

　　就游客和居民的关系而言，不管是当地的公共文化资源还是商业文化活动，都既能满足当地居民需要，又能对外来游客形成吸引。当地居民与外来游客在共享资源、共用设施、共同参与活动的过程中，既有相互融合的一面，也存在矛盾冲突的可能。要形成宜居宜游、主客共享的空间、氛围和文化，既保证居民对资源的享有和利益，也让更多游客享受当地独特文化和旅游资源；既要为外来游客提供优质服务，也要充分考虑本地居民的利益诉求。