怒江旅游创新探索之一：怒江模式解读

　　怒江傈僳族自治州(简称怒江州)在全国是个极其特殊的案例，其发展面临“五极”，根据实际情况，充分发挥旅游扶贫的战略，采取倾斜性政策和超常规举措，有效推动传统扶贫从输血向造血转变，增强怒江地区自我发展能力，改善贫困地区生活环境，提升贫困人口素质，创立和诠释中国富有地域特色的区域经济发展新典范—“怒江模式”。

　　面临“五极”

　　“极为优越的资源禀赋”——水电、矿产、生物和旅游资源都极为丰富，以旅游为例，拥有我国乃至世界上独一无二的峡谷自然景观、三江并流世界自然遗产和独龙族、怒族、傈僳族等独具特色的民族风情文化；

极为优越的水资源

　　“极度不便的交通条件”——目前，怒江没有水路、铁路、航空和高速公路，州内交通方式单一，整个怒江大峡谷仅有一条二级公路，公路等级较低；

　　“极少的耕地用地”——怒江州境内沟壑纵横，98%以上的国土面积是高山峡谷，平地仅占土地总面积的0.01%左右，耕地面积70.95万亩；坡度在25度以上的耕地占76%，全部垦殖系数不足4%；

神秘的独龙江大峡谷

　　“极端脆弱的生态环境”——58.3%的国土面积纳入自然保护区范围，开发受限。由于尚未建立合理的生态补偿机制，州里承担的保护任务远远超出了自身的承受能力；

　　“极端贫困的社会经济”——怒江州绝大部分地区都属于“直过区”，傈僳族、独龙族、怒族等民族都是从原始社会直接过渡到社会主义社会，几乎“一夜之间”跨越了其他民族上千年的历程，因此，社会发育和教育程度很低。截止到2014年底，全州贫困人口17.33万人，贫困发生率38.65%，农民人均纯收入4297元，远低于全国9892元的同期水平。

当地村民们过着非常贫困的生活

　　鉴于自然条件恶劣、基础设施薄弱、社会发展滞后、优势资源未能有效开发等因素的制约，怒江州的脱贫之路具有自身的特点。通过深入分析怒江州提出的矿、电、旅游、生物四大支柱产业，结合省委书记李纪恒提出来的“实施‘五个一批’工程时，将怒江大峡谷大难题变为旅游大产业、大动力”，以及州委书记童志云提出的“健全旅游产业要素、加大扶贫与旅游融合发展，全面谋划怒江旅游产业发展”，我们认为现阶段应该充分发挥旅游扶贫的战略作用，采取倾斜性政策和超常规举措，有效推动传统扶贫从输血向造血转变，增强怒江地区自我发展能力，改善贫困地区生活环境，提升贫困人口素质，创立和诠释中国富有地域特色的区域经济发展新典范—“怒江模式”。

　　“怒江模式”有如下几个发展突破：

　　第一，旅游突破。一方面由数量增长转变为质量增长。考虑到怒江脆弱的生态承载能力、“两山夹一江”地形对交通条件的天然限制和短期内无法改变的旅游接待设施和服务意识，“十三五”期间怒江旅游运行模式要直接跨越大众团队游和门票经济时代，由传统的数量型经济向质量效益型转变。另一方面由单一产业发展转变为全域旅游发展。围绕全面建成小康社会的总目标，打造以“自驾车、自助游、自由行”为主体的全域旅游目的地体系，并以旅游为统筹，推进“多规合一”和“旅游一把手工程”。

　　第二，路径突破。根据怒江交通状况、环境容量、资源特点，遵循“盘活资产(实现怒江大峡谷、三江并流、民族村寨的价值最大化)——高端突破(除了建设一批国家公园以外，还可以在国内率先试点国家河流)——全产业链(如旅游+特色农业)”的路径，以信息化为支撑，以品牌自驾为主导，打造“自驾车、自助游、自由行”为主体的全域自驾旅游目的地体系，构建怒江-西藏、怒江-保山、怒江-丽江、怒江-迪庆、怒江-大理的无障碍旅游区，通过外引内联逐步推动造血式旅游脱贫

　　第三，交通突破。针对交通制约的突出瓶颈，积极借助国家“十三五”交通网络建设和全省“五网”建设，推进机场(含1个民用机场、2个通用航空机场和2个直升机机场)、铁路(大丽铁路兰坪联络线)、公路(含保泸高速公路、州内二级公路)等交通基础设施的建设，打通断头路和知子罗隧道，构建旅游环线，提升内部交通微循环和道路通畅、安全保障能力，推动怒江旅游实现跨越式发展。

　　第四，产品突破。一是率先在国内开展飞艇旅游；二是开发特色户外旅游产品，打造户外天堂；三是开发独龙论坛；四是限量投放稀有特产，吸引游客就地消费；五是将传统节庆时尚化，如仙女节、阔时节；六是打造以民宿客栈为载体的微旅游，七是开发公益扶贫之旅。

　　　第五，项目突破。开发新建一批体现“天境怒江”特色的有品位、上档次、品牌响、吸引力强的旅游重大重点项目，如飞艇、仙女节、户外天堂、人神共居之地(丙中洛)、天空之城(知子罗)、天浴(澡堂会)、天籁之音(无伴奏多声部合唱)，推出“天境之旅”。

　　　第六，市场突破。通过“点(炒作点)线(线路营销)面(重点区域营销)圈(圈子营销)” 四大手法同步开展政治营销、旅游营销、投资营销和扶贫营销，推广“天境怒江，心灵呼吸的地方”和“天境怒江，爱在心上”的旅游品牌形象。

　　　第七，政策突破。结合本地经济发展基础和水平、区域政策和制度安排、区域传统和文化、资源禀赋和区位等因素，坚持与国家总体战略相结合，从旅游业改革创新先行区和旅游扶贫特区两个方面进行先行先试，积极争取国家和省级层面支持，提升旅游扶贫发展的内生动力。

　　我们将在后续分别推出旅游扶贫特区、空中突围格局、自驾旅游体系、怒江大峡谷立体化打造、户外运动天堂、特色民宿荟萃、传统节庆时尚混搭、公益扶贫之旅、天空之城等创新探索文章，以期起到抛砖引玉作用，为怒江发展群策群力。

　　(来源：中国网七彩春城)