中国旅游研究院副院长戴斌

　　发言题目：“中国旅游如何应对突发性事件”

　　中国旅游研究院副院长戴斌教授：尊敬的邵局长、尊敬的秘书长，女士们、先生们，今天我们隆重聚会，就旅游业的振兴和危机这样的主题进行研讨，有两点是可以说明的。第一是旅游的危机已经成为全球必须关注的迫切需要解决的现实问题；第二当我们意识到这个问题的时候，我们离解决问题的那一天不再遥远了。冬天已经来临，春天还会遥远吗？下面我想就中国政府和旅游业界在如何应对危机和产业振兴谈几点观点，供各位参考。

　　第一，历史经验已经充分的表明，在旅游业的发展进程当中，旅游危机是个不可避免的现象，或者我们可以说危机本身就构成了我们旅游产业的有机组成部分。那么事实上，在全球经济一体化和旅游产业大融合的竞争当中，危机的影响会进一步深化，危机的范围会进一步广化，我们必须学会与危机相处，我们必须学会在危机中驾驭我们的产业发展方向，并通过政府、业界和国际社会的共同努力，来关注民生，将我们旅游的危机问题降低到最低程度。那么事实上旅游业的影响和危机问题在产业发展进程当中，对旅游业的长期可持续发展有一定的制约作用，我们同时也感到旅游并不是一个所谓的罪恶产业，而是一个敏感产业，从中国的旅游市场发展来看，我们看过去三十年中间，尽管会出现这样那样的危机性事件，但我想我们整个产业的发展一直是跨越中国GDP的增长速度在持续发展，为中国的经济增长、社会发展，乃至全球旅游业的繁荣与进步做出了自己的贡献。

　　第二，我想在重大危机来临的时候，各级政府需要承担更为重要的历史使命，我们知道现代旅游业已经广泛涉及到经济、政治、文化、社会、环境各个方面，我们旅游业面临的问题绝不仅仅是表面的旅游市场需求的问题，而是跟旅游需求、旅游投资、旅游企业和旅游就业各个方面都有高度的关联性。当重大危机来临的时候，我们各级政府特别是中央政府要站到国家的经济社会平稳发展和为历史负责的战略高度来担负起自己应有的责任，我想在这个过程当中有两种主要的思想形式可以影响我们的抉择，一个是自由经济思想，第二个是国家干预的思想。当重大危机来临的时候，我个人的看法是完全寄希望市场的自我调节和自我恢复这样的希望和行为都是并不可取的。因此我们看一下，在四川的地震来临之后，今天我们在这样一个地方，当四川的地震来临之后，为我们旅游业带来了重大的损失，那么在这个过程当中我们国家政府动员了整个国家的力量，包括政府的行政力量，包括业界的经济力量，也包括军队、警察、志愿者各个方面的力量，主要从以下几个方面来恢复整个区域旅游经济的繁荣和发展。

　　第一，我们救援，正如刚才邵琪伟局长谈到的那样在整个震后救援过程当中，我们国外的旅游者无一伤亡。在危机来临的时候我们先不要谈发展的问题，而要秉承这样的理念，生命是无价的。中国政府在这次地危机当中，我们首先把重点放在旅游者和当地居民的生命救援上，把人的生命价值看得高于一切，在这过程中我们涌现了可歌可泣感动世界的人物，对此中国旅游报等一批新闻媒体都有系列的专题报道，今天这样的事件人物已经成为支撑中国旅游产业重振和恢复发展的重要精神力量。

　　第二是规划，根据国务院统一部署，国家旅游局和四川省人民政府及时启动了旅游的规划和重建工作。一开始就把涉及国内国外各种方面的恢复重建和振兴工作纳到系统的框架中。

　　第三就是恢复基础设施，我们旅游经济的发展固然是跟旅游需求有关，但是国家旅游经济的运行更加依赖交通的便利性和目的地接待的完善，针对损坏的交通景区酒店、农家乐等一批基础设施，中央和地方政府动用了大量的援助资金，有针对性的重点干预，才会在短期内恢复市场。

　　第四是分阶段分类型的形式，在灾后的一段时间应该有针对，对何时启动市场、要不要市场。当时有说中国灾区的很多人民还沉痛在悲痛当中，如果我们做开展以吃喝玩乐为表征的这样一种旅游活动是不是合适，我们的看法是老百姓的需求已经发生了变化，他们最需要恢复生活的信心，而且是尽可能恢复到日常生活的状态。人们要生活下去，我们不能让灾区老百姓守着悲伤守着废墟过一辈子，因此我们不仅仅需要对灾区人民进行同情和救助，更重要是想方设法恢复他们的生活信心和自我生存的能力，有步骤分区域提供国内国外的优势。

　　第五加强国际合作，在一个开放的环境当中，国际合作是重要的支撑力量。在四川的灾后，震后重建过程当中，包括今天在座各位，有世界旅游组织、亚太旅游组织、各个国家、政府以及旅游业界给予四川大量人力财力方面的援助，对此中国人民和中国的旅游业界应当是怀着深深的感激之情。

　　最后一个观点想谈一下，我们全球金融危机对中国旅游业的影响和我们初步的考量。我们知道任何一种危机都会通过蝴蝶效应来波及到旅游经济的运行，对此政府应当有高度的危机意识，并及时监控和出台相应的措施减少危机的影响。在相当长的时期内我们有这样的观点，我们认为旅游业的发展对经济运行和就业增长有大的促进作用，但是又有另外一个方面，经济社会的发展对旅游业的支撑或者拉动作用更大。当前的金融危机应当充分的表明了这样一种现象，在今年的9月15号美国的雷曼兄弟破产，意味着金融危机转化为全球的金融危机，并逐步蔓延到全球实体经济的范围，可以说世界经济萧条的可能性正在逐步加大。对此，我们需要做以下工作：

　　第一要及时预警、跟踪监测，在雷曼兄弟倒台第二天，我们就进行了专题研讨工作，在这个过程中非常高兴的看到中国的政府主管部门和旅游业界已经密切关注到正在蔓延的全球金融危机，正在沿着增长速度减弱和投资需求减缓来影响中国旅游经济整体的运行框架。我们也充分的意识到，一个可能正在逐步蔓延的冬天正在来临，并采取了相应的措施。

　　第二及时调整旅游经济运行的总体战略，在继续确保尽最大努力保证入境旅游不出现大的波动的前提下，把国内旅游放在一个更加突出的位置上来，我们知道对中国的旅游经济来说，我们的国内旅游人次占到国家总旅游需求人数的92%，而国内旅游消费的总量也占到了全国的74%，事实已经证明国内旅游需求是整个国家经济运行的绝对主体和内容基础。对13亿大国来说在全球经济萧条的情况下，我们需要更加注重国内旅游和居民的现实需求，我们还要关注其他市场。

　　第三，要尽可能的通过投资的拉动来确保旅游经济运行的基本面和就业存量的减少，正如国际社会看到的那样，中国政府增加四万亿投资，到今年年底还会超过一千亿的投资，在这过程中旅游是受益的部门。中国旅游产业的人力资源，特别是那些具有高能力的专业技术人员在危机当中流失了，我们就会失去应对危机的基石。最近一个时间，国家正在做专题指导窗口指导的方式来提醒我们的旅游业界，要着眼于未来，着眼于中国旅游经济和产业经济的长期可持续发展，要留住人才，留住旅游业恢复的希望。

　　在此过程当中我们也注意到政府各级部门正在研究一些措施，通过解决旅游经济运行，特别是旅游企业运行中的一些现实问题，比如说生产要素价值的问题，这样一些方式来推进或者增强旅游企业应对危机的能力和长期运行的活力。

　　第五，中国已经成为全球特别亚太地区经济运行的重要部分，着眼于解决中国旅游业面临危机的同时，作为一个负责任的大国，我想中国的政府和旅游业界也将着眼于在解决自身问题的同时采取切实有效的办法，同时为亚太地区乃至国际旅游业的发展做出自己的贡献。在这过程当中，对一系列的旅游需求政策指向都是为了促进旅游需求的增长。我想旅游是与危机时刻相伴的敏感性产业，但又不是一个罪恶的产业，我们相信作为一种生活方式的旅游活动，无论遇到什么样的艰难险阻，它的前途都是光明的，无边落木萧萧下，不尽长江滚滚来，正如温家宝总理指出的那样，信心比黄金货币更为重要，中国旅游业界我想愿意也能够和国际社会一道比以往任何时候都更加紧密的团结起来，采取切实有效的措施和手段来应对我们正在面临的和将来面临的各种各样的危机。我们的目标只有一个，那就是共同推动旅游产业的繁荣，共同促进全世界人民生活福祉的提升，谢谢大家。