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  为深入贯彻落实保山市委农村工作会议和市政府23号文件精神,保山市委市政府决定择优扶持10个土地流转1万亩以上的农业企业,建设10个要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的规模农业示范区。

  一、工作进展情况

  2014年以来,市委、市政府高度重视规模农业的发展,通过招商引进市外知名企业发展规模农业,招商引资企业先后成立了龙陵县恒冠泰达农业发展有限公司、云南中业农业科技有限责任公司、云南中麒果业科技有限责任公司、保山市中麒农业发展有限公司、龙陵丰农农业开发有限公司,与本地企业一起共同发展规模农业。

保山石斛基地保山石斛基地

  2016年,市委赵德光书记提出“规模化、工业化、品牌化、集约化、生态化”的现代农业发展理念,首次创新用产业发展基金支持规模农业发展助推脱贫攻坚,创建了利用产业基金撬动金融和社会资本发展现代农业的新机制。赵德光书记、杨军市长、杨赛光副书记、丁昌吉副市长、市人大领导、市政协领导多次到龙陵县恒冠泰达农业发展有限公司、云南中业农业科技有限责任公司、云南中麒果业科技有限责任公司等调研和指导规模农业发展,有效推进万亩规模农业示范区建设。

保山小粒咖啡保山小粒咖啡

  为切实做好全市规模农业工作,市委、市政府决定利用2亿元产业发展基金,由市财政贴息2个点,扶持10个农业龙头企业助推全市规模农业的发展,促农脱贫增收,每个企业计划安排基金2000万元,由县级政府提供担保。市政府办下发了《保山市10个万亩规模农业产业基地及旅游景点建设工作方案》,成立了工作领导小组。5月30日-6月5日由农业、财政、林业、水利、交通、旅游等部门组成调研组,对县市区、园区规模农业发展进行了调研,形成了《关于保山市10个万亩规模农业及旅游观光景点建设情况的调研报告》,为各级领导决策提供了依据。同时市农业局帮助三个规模农业样板企业总结了《龙陵县恒冠泰达农业发展有限公司土地流转分配机制》、《云南中业农业科技有限责任公司土地流转模式和分配机制》、《云南中麒果业科技有限责任公司土地流转工作推进情况》和《龙陵县恒冠泰达农业发展有限公司项目实施导则》、《云南中业农业科技有限责任公司项目实施导则》,指导全市规模农业发展。7月4日下发了《保山市利用农业产业发展基金支持规模农业产业发展项目申报指南》,根据市委杨副书记8月3日的批示,我们抓紧修改完善了《实施意见》和《责任分工》,并征求了相关部门的意见,之后,丁副市长又反复进行了提示和修改。8月29日丁副市长召集市级18个单位领导参加的专题会议,对《保山市关于建设10个土地流转上万亩规模农业示范区的实施意见》、“关于推进全市10个万亩规模农业示范区建设的责任分工”(讨论稿)进行讨论修改。8月31日市委副书记杨赛光主持召集相关部门讨论修改实施意见。9月18日市政府59次常务会议通过了《实施意见》,9月24日市委四届一次常委会议通过了《实施意见》。9月30日市委办市政府办下发了《关于10个万亩规模农业示范区建设的实施意见》(保办发[2016]82号)。

  10月10-14日市农业局组成两个组对县(市、区)、高黎贡山旅游度假区15个企业万亩规模农业示范区建设土地流转情况现场核实,截止10月14日,共有12家企业完成万亩土地流转,其中隆阳3家、施甸1家、腾冲2家、龙陵2家、昌宁3家、高黎贡山旅游度假区1家。涉及特色水果企业4家、茶叶企业3家、中药材企业4家、咖啡企业1家。完成万亩土地流转且全部支付租金的企业有6家,分别为保山市凤溪茶业有限公司、保山市森宝林业发展有限责任公司、保山比顿咖啡有限公司、龙陵恒冠泰达农业发展有限公司、云南中麒果业科技有限公司、云南绿健农副产品开发有限责任公司。云南中业农业科技有限责任公司完成流转土地万亩以上,租金由政府垫付。完成万亩土地流转且大部分支付租金的企业有3家,分别为为保山市中麒农业发展有限公司(政府垫付)、腾冲市高黎贡山生态茶业有限公司、龙陵丰农农业开发有限公司。完成万亩土地流转部分支付租金的企业有2家,分别为保山昌宁红茶业集团有限公司、云南禾顺生物科技开发有限公司。

  10月24日市农业局组织专家对上报的13家企业申报规模农业发展基金项目进行资格审查(隆阳区新上报的云南通力核桃开发有限公司规模农业项目未经市级现场核实),通过资格审查,专家评审,完全符合基金申报条件的有4家,未全部达到申报条件的有9家(名单附后)。综合分析评估,我们的意见是将基本符合条件的10家企业提交市财政局评估,然后上报市委、政府审批。经市委、政府基金审批通过的企业,最终确定为市级规模农业企业,上报的规模农业示范区建设项目确定为万亩规模农业示范区建设项目。

  二、采取的主要措施

  一是加强组织领导。成立了由市委副书记为组长,市政府分管副市长为副组长,县(市、区)政府分管领导及市直相关单位为成员的领导小组,建立领导和部门挂钩联系制度,全力推动示范区建设。二是加大扶持力度。市级设立2亿元产业发展基金,每个企业安排产业发展基金2000万元,市财政贴息2个点,由县级政府提供担保。同时,整合财政支农资金,支持示范区建设。三是突出建设重点。加强示范区水、电、路、通信等基础设施建设;发展优质特色水果、蔬菜、茶叶、咖啡、中药材、花卉等特色产业,综合运用新品种、新技术、新模式,建设10个现代农业示范基地。四是强化招商引资。招商引进有实力的外来龙头企业,着力培育壮大本土龙头企业。引进、集成和推广国内外先进农业科技成果,突出先进实用新品种、新技术、新模式的引进、消化、应用和展示,引进与国际标准接轨的农产品加工技术、设备和工艺。加强人才引进和培养,引进一批高层次经营管理人才。大力培养懂技术、会经营、能创业的新型职业农民。五是规范土地流转。依托龙头企业实施生产标准化、管理企业化、投入集约化、社员职业化、产品品牌化。探索农户土地入股“底金+分红+劳务收入”等土地流转方式,带动示范区农户开展统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售“五统一”的产业化经营。六是坚持标准化运作。建立健全示范区投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、农产品质量可追溯等制度,全面实施生产标准化。七是推进三产融合。按照科研、生产、营销、服务配套,一二三产业融合发展的思路,大力发展农产品精深加工,加快发展冷链仓储与物流配送业,建立以规模化生产基地、精深加工基地和物流节点为主的全链条、全循环现代农业产业体系。坚持农旅结合,把示范区建成休闲观光农业景区。

  三、存在问题及原因

  一是农业基础设施薄弱,生产区道路差,水利程度低,全市耕地有效灌溉率仅为43.6%,制约了规模农业的发展;二是土地产出率、劳动生产率、资源利用率低,目前申报的13家规模农业企业流转土地以坡地和林地为主,土地规模整理困难,种植效益低。三是一二三产融合不够,除茶叶、咖啡企业外,无加工产品和商品;四是企业强弱不一,招商引资企业投资少,部分企业土地经营依靠当地政府投资,经营风险加大。五是扶持资金投入不足,由于我市地方财力有限,对各产业的生产性扶持、基础设施建设和技术研发等资金投入不足,抑止了生产规模化、标准化的进程。六是“天花板”、“地板”、“黄线”、“红灯”四大约束在今后一段时期内依然制约规模农业发展。七是农业机械化程度低,企业投入不足,科技创新驱动不足。八是农民收入增加不明显,务工农民收入偏低。九是基金项目申报企业抵押物不足或没有抵押物。

  四、下步整改措施和打算

  (一)提高认识,加强领导。规模农业发展是市委、政府今年的重大决策,各级各部门要高度重视,按照“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”的“四个一”的思路,切实把发展规模农业提上重要的议事日程来抓,把建设规模农业示范区作为发展农村经济、促进农业转型升级、助推脱贫攻坚、增加农民收入的重要途径。

  (二)明确责任,一抓到底。县(市、区)人民政府、园区管委会为规模农业示范区建设责任主体,应成立规模农业示范区建设领导小组,做好规模农业示范区建设政策宣传、总体规划、土地流转、基础建设、基金申请、融资服务、群众工作等服务保障工作。以农业企业为规模农业示范区建设主体,具体负责规模农业示范区选择、建设规划、资金筹措、技术支撑、项目实施、示范区管理、示范区功能拓展等产前产中产后全产业链建设。

  (三)规划引领,精心组织。各县(市、区)、园区要按照“十三五”产业发展规划的要求,认真谋划,精心组织,“规划”既要符合国家产业政策,又要与相关行业规划衔接,结合当地实际,按照供给侧结构性改革的要求,调整产业布局,宜退则退,宜进则进,退出粗放低效产业,规划引进特色优势高效产业,着力提高农产品质量、效益和市场竞争力。在产业布局上要科学论证,坚持可持续发展,严禁虎头蛇尾或半途而废。每个规模农业示范区要围绕产业提质增效、结构调整,在规划建设中把产值、产量、增加值、税收等作为目标任务具体明确。

  (四)加大扶持,用促政策。要利用财政贴息实施好2亿元农业产业发展基金支持规模农业示范区建设。利用政府产业基金、项目配套资金撬动利用金融(特别是政策性金融)资金、扶贫基金、社会资本等加大对产业项目扶持。涉及产业基金借、用、管、还等具体业务流程按保政发[2016]23号文件执行。各级各有关部门要围绕规模农业示范区建设,积极整合并全力争取上级各项农业生产和生产基地基础设施建设专项资金支持。规模农业示范区内的用水、用电经审批后按优惠价格缴纳,临时设施用地按设施农用地对待。符合规模的政策性农业保险主要险种要覆盖规模农业示范区。

  (五)加快建设,强化责任。各级各部门要切实增强规模农业示范区建设的责任心和使命感,大胆创新、勇于突破,要尽快确定工作计划,制定路线图和时间表,落实责任人。建立规模农业示范区建设季报制度,每季度通报一次工作进度。各级政府要将规模农业示范区建设纳入综合考核。市委督查室、市政府督查室要加强督查和考核,对规模农业示范区建设各个环节定期不定期进行督查,对因工作推诿扯皮、玩忽职守、违反纪律等造成工作被动和不良影响的,严格执行问责制,并追究相关责任。有关部门要切实加强对规模农业示范区产业发展基金项目实施的监督管理,确保产业发展基金效益的发挥。

  五、意见和建议

  (一)确定规模农业基金项目,认定规模农业经营主体。建议市委、政府尽快确定基金项目,认定万亩规模农业示范区建设企业,落实责任,加快推进,确保全面启动10个万亩规模农业示范区建设。

  (二)加大工作力度,加快土地流转步伐。各县(市、区)、有关园区要切实加强领导、加快推进,确保全面完成10个万亩规模农业示范区土地流转工作,每个规模农业示范区流转土地面积必须达1万亩以上。对土地流转区农民首先要保证农民土地租金完全兑付,其次要积极引导企业招收工人时先保证示范区农民就业。

  (三)强化指导服务,加快推进规模农业示范区建设。各级各有关部门要统一思想,提高认识,履职尽责,切实加强对规模农业示范区建设的指导和服务,帮助企业做好规模农业示范区建设规划、土地流转、基金项目申报、融资服务等。同时要结合部门职责,积极向上争取项目资金,合力支持规模农业示范区建设。(来源:保山市宣传部供稿)

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