国家旅游局将重点监管旅游“电商不合理低价”

　　国家旅游局有关负责人3日表示，今年五一假日旅游市场专项检查的重点首先就是不合理低价。目前已经责成云南省旅游部门尽快查明“女导游辱骂游客强迫购物”事实真相，对损害游客权益的行为要依法严肃处理。

　　国家旅游局表示，市场秩序、文明旅游是旅游产业的生命线，关乎旅游行业的整体形象。4月30日，国家旅游局召集18家旅游企业在京座谈，是继约谈途牛旅游网之后，全国整治“不合理低价”行为、规范旅游市场秩序的又一行动。

　　五一期间，国家旅游局又派出5路工作组分赴广西、广东、浙江、山西、海南等省区，开展假日旅游市场专项检查，专项检查的重点首先就是旅游市场不合理低价和文明旅游工作。

　　据悉，我国旅游法明确规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。作为恶性竞争的结果，“零负团费”等不合理低价蔓延，扰乱了市场秩序，最终买单的还是游客。

　　业内人士指出，依法整治不合理低价，反对不正当竞争的同时，也要通过宣传教育，改变游客“贪小便宜”、易受低价诱惑的状况，使旅游者真正成为抵制恶性竞争的消费主体。

　　什么是“不合理低价”

　　4月30日，国家旅游局召集18家旅游企业在京座谈，这是继约谈途牛旅游网之后，全国整治“不合理低价”行为、规范旅游市场秩序的又一行动。

　　国家旅游局副局长吴文学坦言，国家旅游局曾经专门向全国人大、法律界咨询过关于“不合理低价”的界定，但是截至目前没有权威而准确的说法。“但是旅游市场发展迅速，我们不能等到‘不合理低价’被准确定义出来后，再去监管市场，所以国家旅游局综合各方意见，初步对‘不合理低价’进行了一个认定。”

　　吴文学提出，所谓“不合理低价”，具有几个明显特征：背离价值规律、低于经营成本、以不实价格招揽游客、以不实宣传诱导消费、以不正当竞争手段扰乱旅游市场。

　　其中，市场上常见的“零负团费”出游是比较明显的“不合理低价”旅游。对于如今出现的新情况、新问题，则需要地方主管部门根据具体情况、具体案例，结合上述“不合理低价”的几大特征，具体问题具体分析。

　　吴文学强调，打击“不合理低价”，更多的是要靠企业自律，只有企业自觉按照市场规律调整了价格体系，才能让“不合理低价”真正得到治理。

　　旅游电商被纳入监管

　　从5月1日起，国家旅游局特地发起治理“不合理低价”专项行动。包括重点查处被举报的旅游企业，派出工作组赴各地明察暗访，建立企业约谈制度，对旅游市场动态监管、把旅游电商纳入行业监管范畴等。

　　国家旅游局将责成省级及以下相关部门，重点对那些被频繁举报的企业给予重点“关照”。国家旅游局特别强调建立举报机制，要设立举报电话。吴文学表示：“国家旅游局对违法企业绝不手软，我们就是和‘不合理低价’较上劲儿了。不相信哪家企业会和市场对着干。”

　　国家旅游局今年以来频繁出动工作组，强化通过“暗访”形式了解旅游市场的做法。特别值得一提的是，此前轰动一时的10家5A景区被警告的事件，就是国家旅游局通过暗访得到大量一手资料，从而能够对这些著名5A景区不合规的地方调查得一清二楚，对旅游企业具有极大威慑力。

　　国家旅游局加强了直接和企业沟通、对接的力度，一旦发现重大问题，第一时间和涉事企业直接沟通，了解事情真相。今年最有影响力的“约谈”自然是国家旅游局责成江苏旅游局对同程“一元门票”和途牛“一元出境游”的约谈，途牛在4月26日还被国家旅游局二次约谈。

　　在对旅游市场的动态监管中，国家旅游局强调将旅游电商纳入行业监管范畴。这意味着在未来一段时间内，OTA(在线旅游)将成为重点监管对象。而相对应的则是，OTA无论是在投诉方面，还是在低价格方面，都是“重灾区”，所以不难想象，在未来几个月，或许还将出现类似的“屠牛”事件。

　　旅游企业表态严格自律

　　在国家旅游局召集的座谈会现场，与会企业纷纷表态反对无底线价格竞争，有责任共同维护旅游环境和秩序。

　　“不合理低价已经影响了旅游市场秩序及行业的健康发展。”国旅总社总裁于宁宁说，“从我做起，严格自律，是旅游企业即将迈出的首要一步。”

　　中旅总社副总经理张士刚认为，合理的价格是服务质量的基本保障，所有类型的旅游企业都有责任和义务共同维护市场规范。

　　“业界担忧旅游者不尊重旅游服务的价值、只比较价格而不看重服务。”中青旅副总裁李京说，只有旅游从业者首先尊重自身服务的价值，消费者才能逐步认识和尊重旅游服务的价值。

　　“政府、协会和企业都意识到了‘不合理低价’对旅游市场秩序的破坏。”华远国旅北京公司总经理何勇说，良性竞争是产业发展的动力，必须有规则、有制度、尊重价格规律。

　　捷达假期副总经理杨梦认为，在国家旅游局领导下，共同形成抵制不合理低价游、维护旅游市场秩序的共识，很有必要。

　　“约谈后，公司上下进行了深刻反省，并发布公开声明，表明了途牛对国家旅游局整顿旅游市场秩序、反对不合理低价行为的坚决支持。”途牛旅游网CEO于敦德说，途牛旅游网将严格恪守契约精神，积极配合国家旅游局整顿旅游市场秩序工作。

　　今年OTA价格战或弱化

　　国家旅游局此次对“不合理低价”的全面开战，也是政府力量进一步强化市场监管的标志。“只要关乎市场秩序，国家旅游局就不得不管。”吴文学表示，市场出了问题的时候，政府要勇于负责，敢于负责，依法行政，承担责任。

　　事实上，国家旅游局今年以来把整治旅游市场秩序、维护公平有序的市场环境作为工作重点，印发了《依法治理旅游市场秩序三年行动方案(2015年)》和《全国旅游市场秩序综合水平指数工作方案》。再加上正在进行的治理“不合理低价”专项行动，今年或将成为国家旅游局实施政府监管最严的一年。

　　国家旅游局发起的治理“不合理低价”专项行动，对于此前一度泛滥甚至厮杀到如火如荼的OTA价格战而言，将会起到明显影响。而且旅游电商今年被重点纳入到国家旅游局的“不合理低价”监管范畴，现在又有途牛和同程作为案例，预计几大OTA今年或许在开打价格战上，将会有更多考虑。在旅游旺季OTA的价格营销肯定还会有，甚至在部分线路、区域出现低价营销的可能性也很高，但估计要明显弱很多。