中国旅游的病怎样治

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位于 湖南省 湘西州 | 新浪旅游 微博 | 2013年12月24日09:02

  —凤凰“门票新政”调查

  事后的7个月里,凤凰县委、县政府寄希望于把古城的各个利益群体关系处妥

  “今天算是完工了,这是特色民居的保护和改造项目。”2013年11月23日晚10时,蔡龙从沱江两岸的维修工地匆匆赶回,带着倦意与《瞭望东方周刊》记者见面,“因为正值旅游淡季,必须抢时间!”

  数小时前,这位湖南省凤凰县县委常委、常务副县长还在与凤凰古城公司掌舵人、中国旅游景区经营领域的风云人物叶文智商谈古城事宜,“谈得很顺利!”

  在2013年4月10日凤凰“门票事件”发生前,蔡龙分管县旅游,并具体推动该县“乡村游”景点整治。

  半年后的湘西凤凰,寒意渐沉。刚入旅游淡季的古城,修缮设施场景四处可见,较之黄金周满满当当的人群,眼下呈现出一番别样景象。沱江河道的积淤正在清理,古城内的灯线、污水管网正在升级,部分河堤正在加固,三五成群的游客漫步于沱江两侧。

  对于游客反映最频繁的厕所问题,政府已与店铺商谈,但“寸土寸金”的古城并没向前来规划修缮的工作人员让步。“还在进一步商谈,古城用地太紧张,用地问题一直未解决,现在政府已找到两处公产房,准备拆后修建并对原有厕所设置明显的标识。”蔡龙说。

  门票事件后半年

  刚刚吸纳过万千游客的凤凰古城,正借淡季恢复元气。

  “去年11月每天售票是三四百张,现在每天售票是3000多张。”蔡龙说,自门票事件后,下半年游客量同比往年“惊喜偏多!”4月和5月人数锐减,6月开始攀升,高峰持续至10月底,预计门票收入达1.8亿元。

  而后,11月至翌年2月为淡季,现在景区正忙于基础设施和城区扩容。

  “十一黄金周游客增加了百分之十九点多,全国都比较闹腾,但是凤凰没有一个负面事件。全年的投诉率下降了63%。”蔡龙向本刊记者亮出了该年度旅游“成绩单”。

  门票事件对于凤凰这届领导班子来说,是挫折,也是挑战。

  “为了凤凰,我们在坚守!把游客的不方便变成自己的不方便,把游客的不舒服变成自己的不舒服,让游客在凤凰过一个美好的黄金周!”10月2日,凤凰县委副书记时荣芬在微信上写道。黄金周期间,凤凰县的机关干部倾巢而出,交警保证每天18小时以上的工作量,但凡抵达凤凰、前往古城的游客,均有免费车辆接送。

  门票风波后的7个月里,凤凰县委、县政府寄希望于把古城的各个利益群体关系处妥。

  从政府视角来看,当务之急便是基础建设,“为确保游客进城不堵,已经投入了2亿元在4条道路上,绕城线路面改造正在进行,预计春节前结束。乡村游的规划完成后已经着手一期工程的开展。春节后,至少路面清爽。明年五一前,会有一个新面孔。”蔡龙说。

  对于政府和运营公司而言,门票事件后,或许都有一个新的开始。

  尽管外界曾流传门票事件造成政府与公司关系趋紧,但双方均予以否认。

  “如果和政府合作有阻力,那是我叶文智的能力不够,是我没把该讲的讲清楚,所以合作是没有问题,还挺好!”凤凰古城旅游有限责任公司董事长叶文智向《瞭望东方周刊》介绍。

  时下,叶文智则以更多精力忙于另外一张牌—即将打造成“第二凤凰”的洪江古商城。

  金钱流

  凤凰县现任领导班子重温“门票部署场景”时,焕然如昨。一名官员对本刊记者说,其时县委书记颜长文部署门票方案,“很激动、落了泪!”并预测事情未做好就会出大事,做好不易。

  一语中的,果不其然,凤凰掀起了一次前所未有的风浪,外界对凤凰掀起一边倒的质疑和批评声音,凤凰古城成为全国景区高票价的众矢之的,以至于国务院副总理汪洋专门听取了门票事件的报告。

  《瞭望东方周刊》获知,2013年4月10日,时任书记、县长刚刚调任异地,新任县委书记由县委副书记颜长文接任,县委副书记、常务副县长赵海峰担任县长。

  为什么刚刚履新的领导班子要推出“门票新政”?

  蔡龙的解释是,“基于古城流量太大的考虑。古城设计的污水承载最高容量为两万人,比如清明节前后,每天五六万人进来,污水管爆炸是难免的。”

  在政府看来,唯一调控人流的有效办法是门票预约和收取门票,别无他法。

  政府部门提供的资料显示,凤凰县的“景点整合问题”在前几任领导班子已排上议程,但对于门票新政带来的影响,凤凰的历届领导班子和经营者们并未精确估算到。

  “这点也是我始料未及的。”叶文智告诉《瞭望东方周刊》。

  据本刊记者了解,门票新政的要点是将景点打包,统一售价为148元,其中含城外景点整合的“乡村游”、4A级景区南华山国家森林公园和凤凰古城。门票经由政府和古城公司合股组成的一家管理服务公司代售。

  代售公司由县政府下辖的铭城旅游设施维护公司和古城公司分别按51%和49%的比例入股组建,并由这家管理公司为3家公司代收门票,3家公司均不得单独售票和营销。

  凤凰游客每年超过600万人次,新的门票利益格局随即形成。资金流向将去往何处?

  “首先提2%门票代理费,5%的营销费,23%的两费一金(宣传营销费、资源有偿使用费和价格调节基金),然后再加上税收,其后就是可分配收入,按照3家公司保底,古城公司投入9200万,南华公司和乡村游公司各自出资1380万,按照我们1.8亿元的门票收入,把所有的税费、计提去除,便可为三家公司进行保底,保底完成,还剩下钱,就按照3家公司所占的比例,按照65%和两个17.5%分配。”凤凰县委常委、常务副县长蔡龙介绍说。

  对于项目资金的使用,凤凰县就此出台了《凤凰古城涉旅游行业转型升级暂行规定》和《凤凰古城保护专项资金管理暂行办法》。

  凤凰之“病”几近积重难返

  在此之前,在政府、公司和投资者看来,凤凰的“病”几近积重难返—“炒铺子”、“拿回扣”、“拉客宰客”等问题成为常态,多年来,凤凰的投诉率稳居湖南省首位。

  自凤凰开发旅游便在凤凰古城做生意的“刘铭记”银饰老字号一名负责人告诉《瞭望东方周刊》,他们从不做导游生意,许多导游拿回扣,“过去,我们的银饰卖20元1克,有的店和导游串通好,1克卖30多元,回扣达到了百分之四五十!”

  该负责人介绍,一些导游来凤凰后,名为看夜景,晚11点出发,游览到凌晨两点,实则带着游客去商铺购银饰、买姜糖,最终拿回扣。

  有知情人介绍,在凤凰以前约有20多家售票点,大家都从中拿回扣,你给10元回扣,他给15元,你再出价20元,如此形成一个混乱市场,结果是游客交费100多元,看了5元的东西。

  另有一些旅行社在带团来凤凰前就已收费,古城门票148元,抵达凤凰之后,导游就跟游客介绍,古城就看夜景和晨景,“其实导游是打了一个时间差,等游客早晨吃完米粉就走了。离开凤凰的很多游客就问,凤凰的沈从文、熊希龄故居在哪儿?对凤凰的印象就是—晚上有很多灯。”

  近年,基础设施的缺位、旅游服务不完善等一系列矛盾频现。经历了凤凰旅游的变化,很多人开始怀念2001年前的凤凰。

  湖南洪江古商城文化旅游产业投资股份有限公司总经理文奇经常往返于凤凰、长沙等地,他回忆说,凤凰旅游 刚起步时,凤凰县1块钱能坐上“啪啪啪”(三轮车)玩遍全城转,透明的价格,朴实的老百姓,游客可去老百姓家吃饭,都能在古城里感受到一种悠然惬意的生活。

  后来,价格涨了,起步5块,一碗粉8块,当地稍有经营头脑的人,借助旅游新兴产业致富了,反之,有些人不仅没发财,因生活成本的提高,生活变得窘迫。

  一张床800元

  让一些店主颇为揪心的是,古城不再是古城,它是杂货铺、是炒铺人的工具。把古城的商铺买来,次年高价转让,不断上炒,承租户的成本不断增高,最后经营困难。

  沱江边一家不愿具名的旅店老板称,他的客栈有客房8间,租金却达到了1年32万元,如此计算,一间房一年4万元。他说,以此推算,一天一间房得卖400元,即便算80%入住率,赚钱也难。

  怎么赚钱?老板则称,办法是有的,“平时河边均价200左右,其他地方100元左右,那么黄金周,一间房子800元,若房间紧张,一间房就1600元。我们一年赚钱也在这里。”这位老板说,这里存在恶性竞争,大家都不敢歇手。

  “我们原来统计全城的床铺位是25000个,如果没有4月10日的事,年底绝对是超30000个,大家都在建房。”蔡龙介绍,在一堆堆的投诉中,一张床到了800元,不是一间房,住进客栈后,开空调也要加钱。

  此外。很多店老板会送游客到苗寨,交费100元,但是实际上,苗寨要向店老板返点80元,把人送到即可,外面搭个门,里面脏兮兮,叫几人跳几下,就算到过苗寨。因为苗寨不能保本经营,就通过照相或带去他地“加点、加钱”,以不同方式赚钱。

  最后,商家赚钱,游客受伤。

  据说政府统计的数据显示,凤凰古城里面的商铺80%都是外地人。本刊记者了解到,凤凰历经两轮炒铺风浪,头次炒铺人来自上海,于2011年结束。2012年开始第二轮炒铺,人数更多、范围更广,主要是河南人和张家界(000430,股吧)人,里面很多经营者越做越困难,“包括很多酒吧,成本极高,问题就在高门面转让费上。”一些商铺老板向本刊记者介绍说。

  比如,10万元拍下一间店铺,装修一下,签下10年合同,次年转出,把装修费一算,变成了40万元的转让费,赚一笔,继续炒。

  门票事件后,部分囤积较多店铺的炒铺人突然开始抛售店铺。

  “四五月,冲击很大,十一黄金周生意很好,我们都是做散客生意的!”古城苗岭品牌老粉馆的女老板葛岳兰正在煮粉,她对《瞭望东方周刊》说,亲友们从益阳来凤凰已有八九年,在门票事件后,她正好抓住了契机,迅速拿下第六家店铺,“虽然门票事件当时对我们影响很大,但不论政策怎么变,生意还要继续做!”

  “一票制后,城内城外的景点成为一体,城内城外没有拉客和抢客现象,至少让游客的舒适度强了很多。”叶文智说。

  “买门票应该只是整治凤凰问题的一个开端!”凤凰县古城商会会长向云芳告诉《瞭望东方周刊》。

  门票溯源

  2013年缘何突然收取148元门票?

  门票历史可以上溯到2002年凤凰旅游起步伊始。“2002年5月1日,推出了一票制150元,当时游客都买票。”文奇对《瞭望东方周刊》说。

  经本刊记者了解到,从2002年至在2009年,门票在断断续续中收取,主要针对古城内的相关景点,入古城不必购票,票价的细化和调整进一步提上日程则始于2009年。

  当时收取门票景点主要包括沈从文故居、熊希龄故居、陈宝箴老宅,等等。

  “2009年已经标出门票148元,我们让旅行社自觉,但后来逃票的人越来越多。”蔡龙说,2011年,湖南省物价局出台了一个文件将凤凰古城名胜区票价确定为148元每人次,“今年才开始按照景区收费正式实行,原来是没去管理,现在管理了,就出问题了。”

  门票事件前后最大的区别在于,门票事件后,被指进入凤凰古城也要售票,违背常规。更有媒体报道的一则细节是,一名带着女友回家的当地男子被拦在古镇外,这一度成为热点。换言之,自己的家都不能回了。

  针对该问题,凤凰县政府和公司相关负责人均向《瞭望东方周刊》表示,本地人不会收费,只要出示身份证,即便听口音是当地的人,入古城就不会受阻。

 

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湘西州历史文化底蕴深厚、自然风光奇秀,集人文景观和自然景观之大统,《神秘湘西游》正唱响全国、走向世界。著名风景区有凤凰古城、中国南方长城、里耶古城、猛洞河漂流、王村(芙蓉镇)、吉首德夯苗族风情、栖凤湖、龙山火岩溶洞、塔卧湘鄂川黔革命根据地旧址等,以及里耶秦简、永顺县五代十国后晋天福午间的溪州铜柱、土家族千年古都老司城、凤凰县明代古建筑黄丝桥城堡,中华民国第一任内阁总理熊希龄、文学大师沈从文故居等。..

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