今年6月25日，胡锦涛总书记在考察北京市奥运会配套交通设施时，专程到北京首都国际机场(简称“首都机场”)指挥塔台视察空管运行工作，并作出重要指示，要求空管系统一定要把各项工作考虑得更加周密细致，做到安全、顺畅，确保万无一失。这充分体现了党中央对民航空管工作的高度重视和殷切期望。

　　总书记的重要指示，为民航空管系统科学发展指明了方向

　　空中交通管理系统是保障航空运输安全和正常飞行的重要基础，担负着指挥飞行、开发空域、空中防卫等重大职责。胡锦涛提出的“周密细致，安全顺畅，万无一失”，意蕴深远，内涵丰富，深刻阐明了做好空管工作的基本要求、工作目标和主要任务，是做好空管工作的根本指针。

　　坚持“计划周密、工作细致”的高标准。“周密细致”，体现了空管工作的严格要求。空中交通指挥工作关系人民群众的生命安全，关系我国的国际形象，责任重大。规划空域结构、实施雷达管制等各项重点工作，都需要有周密的计划安排；日常管制指挥的每一个口令，雷达、通讯、自动化等空管设备的每一次检查，高空气象的每一个预报数据等，都需要有细致的工作态度，不能出现任何偏差。“计划更加周密”、“工作更加细致”是民航空管工作的根本要求。

　　实现“既要安全、又要顺畅”的高要求。“安全顺畅”，明确了空管科学发展的内涵。空管系统要实现又好又快发展，首先要确保安全，这是我们一切工作的基础；同时要确保顺畅，这是我们一切工作的目的。无论是保障空中正常飞行的日日夜夜，还是保障空中特殊飞行的各个战场，特别是在今年抗击雨雪冰冻灾害、抗震救灾和奥运保障中，空管系统始终视安全为第一生命，严格规章制度，严格管理，确保持续安全；同时，主动工作，积极协调，采用先进技术和管理手段，全力保障飞行正点顺畅，努力减少航班流量控制和延误，服务国民经济发展和人民群众出行需求。

　　确保实现“万无一失”的工作目标。“万无一失”，是空管工作的不懈追求。空管运行面临着人员失误和设备故障的双重风险，特别是随着飞行量的快速增长，空管安全顺畅运行的压力与日俱增。空管工作的重大责任要求我们必须实现“万无一失”。北京奥运会期间，全国空管系统统一指挥、统一协调，克服种种困难，创造了首都机场日保障航班1340架次、日保障专机41架次的历史最高纪录。“万无一失”是空管系统向党中央、国务院和全国人民的庄严保证。我们要进一步牢固树立“空管安全运行无小事”观念，确保关键设备正常运行，加强空管职工队伍建设，严明纪律，严谨作风，实现空管运行持续安全。

　　以科学发展观统领民航空管系统发展

　　航空运输涉及众多保障系统，空管工作贯穿于航空运输的全过程。要深入贯彻落实科学发展观，以胡锦涛总书记的“周密细致，安全顺畅，万无一失”重要指示为指针，以全面提高空管系统“安全、容量、效率、服务”为目标，通过机制创新、管理创新、技术创新，建立健全符合国民经济发展和航空运输要求的空中交通管理系统。

　　全面增强空管系统安全水平和保障能力。要以中国民用航空局空中交通管理局(简称“民航局空管局”)运行管理中心、技术保障中心、气象服务中心为龙头，构建贯穿民航局空管局、地区空管局、空管分局(站)的管制运行、设备保障和气象服务的“三横三纵”的运行体系。一要加强管制运行体系建设。推进空域管理和使用集约化，扩大高空管制范围，增强终端进近管制能力，完善塔台管制功能，构建以运行管理中心为指挥核心，以区域、终端进近和塔台为主线的管制运行体系。二要加强设备运行保障体系建设。强化技术中心在设备运行协调、监控方面的作用；优化空管设备布局，加强设备联网和信息共享，提高设备的系统保障能力；推进设备的集约化管理，加强设备备件的统一采购、存储、调配和使用；完善空管设备应急系统，降低关键设备的运行风险。三要加强气象服务体系建设。建立以民航气象中心、地区空管局气象中心、机场气象台为主线的气象服务体系，加快气象基础设施和网络建设，积极开展与国家气象局和国际气象组织的合作，提高气象探测、预报、预警能力。

　　充分发挥一体化管理运行新体制的优势。2007年，民航空管系统实施了一体化管理体制改革，实现了集中一体化管理和运行。

　　通过今年抗击雨雪冰冻灾害、抗震救灾和奥运保障三场硬仗的实践检验，改革后的民航空管一体化管理体制显示了明显的体制优势，能够举全系统之力，迅速有效地解决突发情况下的空管运行保障问题。适应空管系统一体化管理体制的要求，当前和今后一个时期，要创新系统内部管理，建立与新体制相适应、相配套的运行机制和管理机制，实现新体制下空管系统工作的规范、统一、顺畅、高效。要正确处理空管系统内部责、权、利的关系；要实施分级管理与集中管理相结合的方式，注意调动地区空管局、空管分局(站)的积极性；要尽快建立健全空管系统内部行政管理、党纪工团管理、人财物管理、运行管理、业务技术管理、工程建设管理等一系列规章制度，明晰各级职责，简化办事程序，提高工作效率。

　　积极推进机制、管理和技术创新。一要通过完善空管运行机制，实现空管、航空公司和机场三者协调发展。建立空管部门与航空公司、机场运控中心的指挥协调机制，实现三者联网和信息共享。加强雷雨季节、复杂天气情况下的空管保障、设备保障和气象保障，努力提高航班运输的安全性和正常率。二要加强空管基础设施建设，实现东西部空管协调发展。以航空运输需求为导向，坚持空管、机队、机场协调发展的原则。抓紧启动新区域管制中心建设和终端区改造，加快推进中西部主要航路改造工程，提升中西部空管发展水平和运行保障能力。三要推动高新技术应用，实现空管跨越式发展。着力提升自主创新能力和科技实力，积极推动实施缩小垂直间隔、飞行流量管理、自动相关监视、全球卫星导航、区域导航等新技术的研究和应用。注重现有技术和新技术的结合、地面技术和机载技术的结合、国内研发和国外引进的结合，加强各种技术的集成融合，为航空运输企业安全、快捷、低成本运行提供技术保障。

　　大力加强空管人才队伍建设。要根据发展需求，制定人才发展战略和规划；深化劳动分配机制改革，建立新型空管工资管理模式，提高管制人员和高水平技术人才的待遇，保持管制人员队伍和技术保障队伍稳定；推行岗位竞争机制，推进干部交流、轮岗与挂职锻炼，提高管理队伍的综合素质；加强后备干部队伍和专家型人才培养，学习发达国家先进的空管理念和技术；加强空管技术培训，特别是管制人员和高技术保障人员的技术培训，改革和完善培训体系，创新培训机制，打造一支管理型、专家型、应用型相结合的高素质、高技能的空管专业化队伍。

　　大力加强和谐空管文化建设。要树立“以人为本，内和外顺，安全发展”的空管理念，树立“服务国家，服务民航，服务用户”的空管价值观和“保证安全第一，提高运行质量，提供优质服务”的空管宗旨，培育“忠于职守，甘于奉献，开拓进取，追求卓越”的空管精神和“求真务实，严谨细致，勤奋敬业，团结协作”的空管作风，进一步强化服务意识，提高服务水平，使空管系统既秩序井然、雷厉风行，又生动活泼、充满生机，使和谐空管文化建设的成果转化为安全、顺畅的空中交通服务。